В последние дни истекшего 1888 года принят был великою скупщиною в Белграде устав, т.-е. конституция, для королевства Сербии (Без изменений текста проекта: «Предлог Устава за кральевину Србиjу, коjи jу израдио уставотворни одбор. У Београду, штампано у кральевско-cpncкoj државноj штампарjи. 1888° (36 стран. in 4°)), составленный учредительным комитетом по соглашению всех трех главных партий, предводительствуемых тремя лицами, которые и подписались на проекте в качестве вице-президентов комитета: Ристич (либералы), Гарашанин (напрядники, т.-е. прогрессисты) и Груич (радикалы). Хотя в новом уставе сказано, что со дня его обнародования теряет уже силу конституция 29 июня 1869 г., но так как устав составляет только начало переустройства страны, которое должно быть довершено: 1) изданием не позже мая 1889 т. нового избирательного закона, по которому будут происходить новые выборы в первую будущую обыкновенную скупщину 14-го сентября 1889 г., и 2) изданием целого ряда новых законов, подлежащих рассмотрению первой будущей скупщины, которой заседания откроются только 1-го октября 1889 г. (законы об ответственности министров, об административном делении страны, о печати, о государственном контроле, о делопроизводстве в скупщине и державном совете, о публичных собраниях и всякого рода обществах), то тем и создается почти на целый год переходное состояние среди спешной законодательной деятельности. В течение этого периода может продержаться теперешний кабинет Христича, пользующийся личным доверием короля, прежде чем власть перейдет, по условиям парламентского правления, в руки радикальной партии, которая, судя по последним выборам в великую скупщину, имеет ныне преобладающее значение в стране (Название партий в Сербии: либеральная, прогрессистская и радикальная, не должны быть понимаемы только в общем их смысле; они, отличаясь во внутренней политике, существенно расходятся в политике международной, и если прогрессисты стремятся сохранить независимость Сербии путем сближения с Австриею, то радикалы для той же цели предпочитают опираться на Россию, — разумеется, без намерения заплатать за услуги своею независимостью). Таким образом, только в будущем году Сербия будет вполне переустроена политически, и явится возможность судить о новых условиях ее государственной жизни. Нынешнее же положение дел [875] дает лишь возможность к весьма неполным и предположительным заключениям, почерпаемым, главным, образом, только из сопоставления двух во всяком случае интересных документов: хартии 29-го июня 1869 г. и нового устава — конца 1888 г. Постараемся сделать такое сличение обеих конституций — учрежденной и находящейся в периоде рождения.

Громадное значение получают в новой конституции уставные права сербских граждан, — им посвящена целая глава 1-я устава (26 §§ из общего числа 204). По уставу, никто не может быть заключен под стражу без предъявления ему определения надлежащего суда о заарестовании его, если он не будет задержан при совершении преступления; но и в таком случае определение о заарестовании должно быть ему сообщено в 24 часа после взятия под стражу. Никто не может быть ни осужден, не быв привлечен к суду и выслушан, ни наказан при несуществовании запрещающего деяния уголовного закона. Смертная казнь отменяется за чисто-политические преступления, но ей могут быть подвергаемы как лица, покушавшиеся на жизнь короля и членов его дома, так и лица, судящиеся за смешанные преступления и за преступления, наказываемые смертью по военным законам. Отменяется изгнание сербских граждан из отечества. Установляется неприкосновенность жилища и тайна писем и телеграмм, но с допущением обысков в домах и вскрытия переписки только по определениям суда. Признана неприкосновенность собственности и отменена конфискация. Признана свобода совести, но с ограничением, чтобы иноверческие исповедания не делали между восточными православными прозелитов. Признана свобода печати, отменены цензурные предостережения и система залогов, требуемых от издателей, но издание политических газет обусловлено предварительным разрешением на то власти. Признано право собираться для совещаний с предварением о том власти, если собрание должно происходить под открытым небом, — и без всякой заявки, когда оно делается в закрытом помещении. Призвана свобода преподавания; первоначальное обучение объявлено обязательным и в начальных училищах даровым. Всякий серб в праве сложить с себя звание гражданина, если он исполнил воинскую повинность. Правительство лишено права пожалования почетных титулов в ущерб гражданскому равенству.

Наиболее крупное изменение предположено в системе выборов в народные представители. По конституции 1869 г., влияние правительства на личный состав скупщины было громадное, и всякое министерство пользовалось им беззастенчиво. На каждых трех народных представителей — четвертого назначал сам король. [876] Выборы были двух-степенные по сельским округам и непосредственные только в больших городах. Голосование было открытое и производилось устною подачею голосов. Новый устав отменяет представителей по назначению короля и вводит выборы непосредственные закрытою подачею голосов, по рассчету одного представителя на 4,500 человек, имеющих избирательное право, то-есть сербов мужеского вола совершеннолетних (21 года) и платящих не менее 15 динаров (франков) прямых податей. Сверх неправоспособных и опороченных судом лиц, не пользуются избирательным правом: военные, состоящие в действительной службе, чины полиции и вообще служащие в государственной службе, кроме министров и высших лиц в администрации. Выборы производятся на местах в общинах, но считаются по округам, которые предположено устроить во всей Сербии 15, так что избиратели всего округа будут составлять одну корпорацию и избирать все приходящееся в округ число представителей. Из общего состава округов выделяются по производству выборов большие города, из коих Белград избирает 4 представителей, Ниш и Крагуевац — по 2, и еще 21 город по одному. От народного представителя требуется, чтобы он был сербский гражданин, жил постоянно в Сербии, имел 30 лет и платил не менее 30 динаров (франков) прямых податей. Из устава не видно, сколько представителей будет выбирать каждый округ, но вероятно число это будет значительное — до 6 или 8 человек. Статья 100-ая нового устава требует, чтобы в состав представительства от каждого округа входили по крайней мере двое, совмещающие в себе, сверх общих условий, еще специальные, выражающие образовательный ценз и заключающиеся в том, чтобы они имели свидетельства об окончании факультетского образования в Сербии иди за границей, в университете или равных им по степени высших школах, или были когда-нибудь министрами, председателями или вице-председателями скупщины, посланниками или дипломатическими агентами, членами державного совета или пенсионированными генералами или полковниками. Отметим весьма хорошо придуманный способ составления списков кандидатов на выборах и предоставления каждой партии избирателей, голосовавших по списку, соответствующего ее значительности числа представителей. Этот способ пропорционального представительства употребляется в Бельгии на городских выборах. Каждая сотня избирателей (а в больших городах даже и каждые 50 человек) получает право составить особый список кандидатов, имеет свое бюро в месте производства выборов и раздает свои списки с полним числом кандидатов, [877] приходящихся на округ. Положим, что на округ приходится 8 голосов, а возможных избирателей 36.000. Голоса сортируются по поданным спискам, то-есть по голосовавшим партиям избирателей, после чего общее число голосовавших, напр. 24.000, делится на число представителей от округа, так что в данном случае получится (24000/8) число 3.000, как наименьшее количество голосов, дающее отдельным спискам право на назначение представителя. Списки располагаются по относительному большинству поданных на имя голосов, и каждый получает на свою долю столько представительских назначений, сколько раз наименьшее число, дающее право на назначение представителя, содержится в числе голосовавших по тому же списку. Допустим, что по одному списку подано 9 т. голосов, по другому — 6 т., по третьему — 5 т., а остальные 4 тысячи разбились между множеством списков, из которых ни один не дошел до требуемого минимума. Тогда должно произойти такое распределение голосов: из первого списка назначаются 3 представителя (9/3), а именно первые, которые на этом списке поставлены (остальные отпадают); из второго (6/3) два — тоже первые по списку; из третьего списка (5/3) только один представитель, а затем остальные два места достаются несоединившим 3.000 голосов спискам, которые, однако, стоят выше всех остальных по числу поданных голосов. Таким образом, и большинство, и меньшинство будет иметь своих представителей в парламенте, или скупщине.

Обыкновенные скупщинные собрания назначаются осенью и должны продолжаться не менее 6 недель. В отмену существовавшего по хартии 1869 г. порядка, предоставлявшего короне право назначать председателя народного собрания, будущая скупщина будет сама избирать председателей, двух вице-председателей и секретаря. Для действительности ее постановлений нужно присутствие половины ее членов; решения могут последовать только когда постановлены простым большинством голосов присутствующих членов. Голосованье должно быть открытое (поименное), когда того потребует правительство или двадцать голосов. Заседания скупщины публичны, но в виде исключения могут быть и закрытые по требованиям председателя, правительства или десяти членов. Законодательная власть принадлежит совокупно королю и народному собранию. Король имеет veto absolutum. По хартии 1869 г. правительству принадлежало исключительное право почина в законодательстве; по новому уставу оба фактора законодательной власти — король и представители — имеют равное право предлагать законопроекты.

В новом уставе поименован, как наследник, королевич [878] Александр — пятый из династии Обреновичей. Престол наследствен только для мужеского потомства короля; в противном случае он переходит в боковые линии по мужеским коленам. Совершеннолетием считается для короля и наследника достижение 18 лет. Король присягает на верность уставу, сам неответствен, но правит при посредстве ответственных министров, скрепа коих на актах, от него всходящих, обязательна. Увеличение королевского содержания, liste civile, установление податей, принятие на себя казною долговых обязательств — совершаются по постановлениям скупщины. Народные представители отвечают за свои речи в народном собрании только перед собранием и не могут быть арестованы без разрешения собрания. Они получают от казны суточные деньги и путевые издержки. В следующих экстренных случаях созывается правительством великая скупщина в двойном против обыкновенного числе представителей и без соблюдения условий образовательного ценза, установленных для выборов по округам: 1) когда надобно решить вопрос о престолонаследии; 2) или о назначении королевского заместителя (когда король малолетен); 3) или изменить устав королевства; 4) или уступить часть территории государства; 5) или, наконец, когда король признает необходимым созвать и выслушать великую скупщину.

Отвечая перед королем и скупщиною за свои действия, министры могут быть предаваемы суду как королем, так и скупщиною по ее постановлениям, состоявшимся по большинству 2/3 голосов. Дела по преступлениям министров подлежат решению державного суда, состоящего наполовину из членов державного совета и наполовину из членов кассационного суда. По отношению в осужденному министру король не может пользоваться своим державным правом помилования без согласия скупщины. Никакой член державного дома не может быть министром.

В §§, посвященных судебной власти, почти все постановления сделаны по образцу общих западно-европейских порядков: судьи несменяемы и увольняются по достижении 60 лет; но в способе их назначения произошла по новому уставу та существенная перемена, что магистратура пополняет свои вакантные места посредством выбора на ваканции двойного числа кандидатов, представляемых королю для назначения на каждую должность одного из двух избранных кандидатов.

Точно таким же порядком комплектуется и главный контроль, состоящий из председателя и членов, назначаемых скупщиною из двойного числа кандидатов, предлагаемых державным советом.

В Сербии, где нет ни сената, ни верхней палаты, некоторые [879] функции этого недостающего третьего фактора законодательной власти исправляемы были державным советом, который изготовлял законопроекты, давал обязательно заключения по всем предложениям в законодательном порядке, разрешал натурализацию иностранцев, отчуждение частной собственности на пользу общественную, был высшим административным судом и судом для разрешения всяких пререканий между властями. Этот совет сохранил и теперь свое прежнее значение и предметы ведомства, но по новому уставу король поделился с скупщиною своим правом комплектовать его. Из 16 членских мест в совете король предлагает на 8 мест двойной список кандидатов на выбор скупщине и сам выбирает 8 членов из двойного списка кандидатов, представляемых на эти места скупщиною. Кандидаты должны иметь 35 лет, 10 лет государственной службы и ученый университетский диплом. Звание члена пожизненное. Король назначает из числа членов председателя и вице-председателя на три года.

Наиболее смелые изменения предположены, но только в самых общих чертах — в местных учреждениях. Сербия делилась и прежде на округа, округа — на срезы, а срезы (соответствующие франц. arrondissements) — на общины. В округе и срезе господствовал до сих пор бюрократический порядок, и только общины представляли самоуправляющиеся думы или земские собрания, с кметом, соответствующим французскому мэру, но более самовластным, во главе. По новому уставу, в каждом округе должна быть заведена окружная скупщина, избирающая из среды своей постоянный окружный отбор, то-есть, по нашему, управу.

Таковы местные автономные установления в отдельных частях государства, и такова новыми гарантиями снабженная система центрального представительства. И то, и другое король принял и на все изменения согласился, несмотря на значительное ограничение его власти сравнительно с прежнею конституциею 1869 года, что, конечно, при одних условиях может значительно облегчить ему управление страною, а при других — сделать его несравненно более затруднительным. Впрочем между подписанием устава и его исполнением лежит пока чуть не целая бездна, и 1-ое октября 1889 г. в наше время быстрых перемен и неожиданных оборотов дел и вещей — еще весьма отдаленный момент. Qui vivra — verra.

Спасибо команде vostlit.info за огромную работу по переводу и редактированию этих исторических документов! Это колоссальный труд волонтёров, включая ручную редактуру распознанных файлов. Источник: vostlit.info