СРЕДНЕВЕКОВЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ
ВОСТОКА И ЗАПАДА

ОРГАНИЗАЦИЯ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ТУРКЕСТАНЕ

(По поводу законопроекта о водопользовании в Туркестанском генерал-губернаторстве.)

I

(Помещая статью г. Шкапского в виду важного значения рассматриваемого им вопроса и интересного освещения его, редакция считает необходимым заявить, что она не разделяет мысли о недопустимости признания за государством верховного права на воду в Туркестане. Мы полагаем, что только при условии признания этого принципа осуществимы предлагаемые автором положения водного законодательства, в общем заслуживающие полного сочувствия. Ред.)

Для Туркестана, которого земледельческая культура, особенно таких ценных растений, как хлопок, рис, виноград немыслима без искусственного орошения, вопрос о водопользовании имеет первенствующее значение. Необходимость искусственного орошения обусловливается здесь климатом, [281] отличительными чертами которого являются малое количество атмосферных осадков и продолжительность вегетативного периода, протекающего при минимуме этих осадков.

Значение воды, как фактора, оживляющего пустыню, можно оценить, если совершить летом небольшую экскурсию на границу оазиса. Там, где проведена сеть ирригационных каналов, повсюду зеленеют квадраты различных культур с разбросанными среди них оседлыми поселениями, кутающимися в зелени садов, и с протянутыми, как нити, рядами деревьев, посаженных по берегам оросительных каналов. Эти в различных направлениях пересекающие культурную площадь нити то состоят из ряда бледно-зеленых тополей, стройно поднимающих свои вершины, то из темно-зеленых шарообразных кущ чернотала, то из ряда белой шелковицы с искривленными от частой подрезки для корма шелковичных червей ветками. Всюду среди этой зелени видна жизнь. Но стоит только выехать за границу оазиса, как ландшафт резко меняется. Тот же лесс окружает оазис, но какая разница! Выжженная летним зноем растительность заставляет забыть о лете, поре расцвета всякой растительности. Мертво и монотонно кругом, и это серое однообразие нарушается лишь редко разбросанными кустами каперсника с его ползучими длинными стеблями, матово-зелеными крупными листьями, да причудливыми крупными белыми цветами с широко развернувшимися венчиками и пучками белых нитей тычинок. Проезжая по окраинам оазиса, трудно примириться с мыслью, что все различие между лессовой пустыней и оазисом обусловливается лишь обилием воды в последнем; до того резок контраст между культурным оазисом и этой выжженной солнцем пустыней. Но за то, когда поймешь причину различия, - укрепляешься верой в силу и мощь человека, внесшего такое изменение ландшафта.

Вода для земледелия в Туркестане является источником жизни, а потому она должна служить каждому земледельцу, не принадлежа в частности ни одному из них, пока вода течет в реке или арыке (так называют в Туркестане ирригационные каналы). Только выведенная на поля для орошения она является предметом частного обладания, да и то только в размере, необходимом для возделываемых растений. И если после орошения полей получится остаток воды, стекающей по арыку за границей владения земледельца, то остаток этот снова перестает быть объектом частного права и становится общественным достоянием, которым может воспользоваться другой земледелец. Подобно тому, как свет и воздух нужны всем, а потому не могут [282] принадлежать никому в частности, так и вода в ирригационном канале должна быть признана общественным достоянием, никому в частности не принадлежащим. Вода в ирригационном канале принадлежит не тому или иному обществу, не тому или иному лицу, а всему населению - каждому в частности и всем вообще. И такое правовое положение воды, обусловливаемое необходимостью воды для всех, признано и Туркестанским положением, по ст. 256 которого «воды в главных арыках, ручьях, реках и озерах предоставлены населению в пользование по обычаю».

Таким образом, населению принадлежит лишь право пользования водою, но никоим образом не право собственности на нее. Да иначе и быть не может, так как в противном случае вода явилась бы в Туркестане могучею силою экономического порабощения населения. Характерно, что, за малыми исключениями, она не смогла стать такою силою за тысячелетнее существование ирригации в крае, а между тем условия деспотического правления в средне-азиатских ханствах были очень благоприятны для этого. В ханствах создался институт частного обладания населенными землями, держатели которых платили подати уже не в казну хана, а в карманы различных лиц, сумевших получить ханские грамоты на владения нередко значительными по размеру имениями. Правда, между держателями земли, сохранившими свою личную свободу, и юридическими собственниками земли шла упорная борьба за право на землю, борьба, победителями в которой бывали иногда и держатели земли, - но в общем мюльковое право на землю пустило в Туркестане настолько прочные корни, что владельцы мюльков, получая подати с населения, сами в свою очередь ничего не платили в казну хана. Таковы так называемые мюльки хурри-халис, т. е. обеленные от податей. Вода же в течение тысячелетия оставалась в общем пользовании, и те скудные сведения, которыми мы обладаем по вопросу о праве на воду в Туркестане, указывают на то, что населению принадлежало и принадлежит лишь право пользования водою, а не право собственности на нее.

Факты, зарегистрированные анкетой, произведенной ревизией сенатора графа К. К. Палена, вскрывают общественный характер обычно-правового института водопользования (Ниазбекская вол. Ташкентского уезда. «Существующая ирригационная сеть обеспечивает потребности населения. В редкие годы, когда в арыке Воссу воды мало, устанавливается очередь дней на 20, при чем поливают сначала владельцы того распределителя, который ближе к голове арыка. Очереди устанавливаются для распределителей, а не для хозяев. Последние поливают свои поля сразу в одно и то же время. Отпуск воды по тому или иному арыку второй или третьей степени обусловливается площадью земли, которая орошается данным ярыком». То же самое в Хакентской волости Андижанского уезда. Жайгуш-Кипчакской волости Кокандского уезда. Гулякандозской волости Ходжентского уезда и др.) (Возможно Жайгуш-Кипчакской = Найгут-Кипчакской. - OCR). Несмотря на [283] разнообразие приемов последнего, во всех случаях красною чертою проходит взгляд на воду, как на общее достояние, которое необходимо для существования земледельческой культуры, а потому право на воду принадлежит всем. К распределению ее в Дюрткульской волости приступают с молитвой в мечети, как к делу, требующему санкции свыше; в Гулякандозской волости справедливого распределения добиваются метанием жребия. Тот же принцип справедливости побуждает население, при установлении очередного пользования водою, отпускать последнюю тем хозяйствам, которые высевают наиболее страдающие от засухи растения. Характерен и тот факт, что право на то или другое количество воды обусловливается площадью посевов. В этих порядках водопользования сказывается принцип уравнительного пользования водою. Каждому необходимо возможно скорее получить воду на свои поля, и это достигается выбором такого порядка, который не слишком бы отдалял время полива.

Но при наличности фактов, указывающих на существование обычно-правового института водопользования, - института, основным принципом которого является взгляд на воду, как на общее достояние - жизнь Туркестана дает и факты, в которых сказываются уже иные веяния. Я приведу два факта такого рода, которые стали своего рода классическими в оффициальном мире; они как будто указывают отсутствие какого бы то ни было обычая при пользовании водою. Факты эти относятся к обостренным отношениям между населением среднего и верхнего течения реки Ангрен в Ташкентском уезде, и к таким же отношениям между жителями Исфаринской волости Кокандского уезда и жителями низовых волостей того же уезда, пользующимися водою из реки Исфары. Споры из-за водопользования в этих местностях имеют коренную причину в том, что как исфаринцы, так и жители верхнего течения р. Ангрен, пользуясь своим географическим положением, расширили площадь посевов и благодаря этому обездолили в отношении водопользования своих низовых соседей, при чем исфаринцы в своих действиях ссылаются на ханскую грамоту, в силу которой низовые волости имеют право получать воду реки Исфары лишь в течение 12 дней в году, с 1 по 12 мая. В этом [284] случае сказывается стремление населения верхнего течения р. Исфары и р. Ангрен использовать свое географическое положение и на захвате большого количества воды создать собственное благополучие. Бесконечные споры населения этих местностей являются результатом изменения экономических условий жизни. В прежнее время население было реже, вело преимущественно натуральное хозяйство, поэтому было меньше причин стремиться в расширению посевной площади и к увеличению захвата воды. Развитие хлопководства, с одной стороны, и рост населения, с другой, создали такую экономическую конъюнктуру, при наличности которой воды в реке Исфаре оказалось уже недостаточно для исфаринцев и низовых волостей. Отсюда и стремление первых захватить воду, и этот захват превратить в постоянный фактор своей экономической деятельности. В Ташкентском уезде на реке Ангрен, кроме этих причин, налицо еще одна естественно-историческая черта реки. Ангрен вытекает из родниковых озер в конечных отрогах Тянь-Шаня, но главную массу воды получает от тающих снегов в горной стране Ак-Тау. Обычно снега эти быстро сходят, и уже в июне месяце Ангрен в нижнем своем течении маловоден. Случаются паводки, как следствие ливней в горах, но эти паводки быстро проходят; летом в реке Ангрен очень мало воды, которой недостаточно для удовлетворения хозяйственных нужд населения верхнего и нижнего течения реки, что и является причиною споров.

Таким образом, споры из-за воды коренятся в несоответствии между количеством воды, протекающей по реке Ангрен, с количеством населения, сидящего в бассейне этой реки и нуждающегося в ней для орошения своих полей. И здесь, как на реке Исфаре, при наличности меньшего населения и большей регламентации посевов, поводов для споров из-за воды было меньше. Рост населения и стремление последнего к культуре риса, как весьма доходной и для некоторых местностей данного района принятой при поземельно-податных работах за единицу при исчислении доходности земель - вот что вызвало это несоответствие между количеством протекающей воды и потребностью в ней. К этим фактам не лишнее прибавить данные о праве на воду в Джизакском районе, отличающемся бедностью водных источников. Одною из главных рек Джизакского уезда является река Санзар, питающая г. Джизак. По своему происхождению река эта принадлежит к числу таких, водный запас которых обусловливается главным образом снегом и дождями в горах. Поэтому Санзар очень маловоден. Маловодие его таково, что жители [285] Джизака собирают воду паводков в пруды, из которых затем и пользуются водою как для орошения, так и для питья. Эти условия являются одною из основных причин плохих санитарных условий Джизакского района (Известен факт, что в 1866-1867 г. стоявший в Джизаке батальон пехоты за один год почти целиком обновил свой личный состав. Солдаты болели малярией, и многие из них на веки остались на местном кладбище.). Это же маловодие вызвало здесь к жизни мильковое право. В 1889 году мне пришлось разбираться в архиве Сыр-Дарьинского областного правления и приводить в известность дела, заключающие в себе интересные для туркестановедения факты. Между прочим пришлось встретить такое сообщение Джизакского уездного начальника. «В Джизакском уезде право мильк выражает право владения известным количеством воды, а не земли, а потому от количества ежегодно изменяющейся воды зависит изменяющееся количество обрабатываемой земли». В том же архивном деле 1869 года, я встретил мильковый документ о пожаловании некоему мастеру кузнецу Уста Магомед Назару ханских милостей. В существенной части документа говорится: «половина оросительной воды, принадлежащей отцу Магомед Назара, находится в местности Вакат в числе 15 оросительных вод; изъявляем нашу ханскую милость: с этой воды как с Магомед Назара, так и его наследников и однородцев никаких податей и повинностей в казну не взимать» (документ относится к 1247 г. (1831) и на нем печать Кокандского хана Сеид Магомед Али Хана. (Документ этот приведен в моей книге «Аму-Дарьинские очерки», Ташкент. 1900 г.).

Если принять во внимание эти факты, относящиеся к Джизакскому уезду, то они прольют свет на споры из-за воды, которые наблюдаются на Исфаре и на Ангрене. Мелководье является одной из причин индивидуализации прав на воду и превращения последней из общего достояния в личную собственность. Но туркестанская жизнь представляет и факты несколько другого характера, также указывающие на стремление одних групп населения присвоить себе воду. Так, в 1911 г. в газете «Туркестанский Курьер» (№ № 132 и 133) был подробно изложен факт попытки жителей селения Файда-абад присвоить себе воду ключевых источников, из которых пользовались водой жители сел. Ак-бурьи. Поводом к тому было опять таки преимущество географического положения. Ключи ак-бурьинцев находятся в территории земель Файда-абадцев, которые в 1861, 1881 г. и, наконец, в [286] 1910 г. делали попытки присвоить эту воду, закопав те канавы, по которым текла вода к ак-бурьинцам.

Возможно, что ближайшее изучение водопользования в Туркестане откроет и еще целый ряд аналогичных фактов, указывающих на возникновение новых правоотношений по воде. Мне лично факты эти представляются симптомами новых правообразований, а именно возникновения права частной собственности на воду.

Таким образом, современная жизнь в Туркестане говорит о том, что на фоне древнего обычая, смотрящего на воду, как на общее достояние, - возникает уже институт частной собственности, - институт, чреватый многими социально-экономическими последствиями. И факты, указывающие на возникновение таких правообразований, заставляют желать скорейшего издания водного закона для Туркестана, закона, долженствующего дать общие принципы прав на воду и создать учреждения, которые развивали бы эти общие принципы. С другой стороны, необходимы и учреждения, которые могли бы, основываясь на технике водопользования, улучшать эту технику, конечною целью которой было бы увеличение притока воды там, где это возможно. Там же, где невозможно увеличить приток воды, - на сцену должны выступить другие мероприятия, начиная от урегулирования водопользования и кончая, быть может, расселением части избытка населения на вновь орошаемых землях. И, конечно, нужны учреждения, на которых лежала бы забота о тех или других коррективах создавшегося положения. Первейшей же задачей закона о воде должно быть установление принципа общественного права на воду.

II

Перед законодательным творчеством в Туркестане два пути. Один проложен в течение тысячелетий народною мыслью. Это путь признания воды общественною собственностью, на которую каждый из нуждающихся в воде для целей орошения имеет лишь право пользования и при том - в размере, обусловливаемом площадью посевов. Другой путь намечается некоторыми возникшими уже в Туркестане фактами: закрепление воды за отдельными лицами или обществами, обращение воды в частную собственность. От выбора того или иного пути зависит будущность социального строя в Туркестане.

Едва ли нужно доказывать, что единственно верный путь законодательной работы - признание воды имуществом [287] общественным. За это говорят и значение воды в Туркестане, как главного фактора земледельческой культуры, и наличность в большинстве местностей края прочно сохранившегося древнего права на воду и, наконец, действующий закон, признающий воду, общественным достоянием. Новый закон может и должен лишь развить старый, раз последний является целесообразным. Нельзя игнорировать и того факта, что признание воды общественным достоянием опирается на тысячелетнюю историю земледельческой культуры в Туркестане. В минувшем жизнь проложила широкую дорогу для права на воду. По этой дороге последнее и должно итти.

Характерно, что русское законодательство о воде, признающее право на последнюю не самостоятельным правом, а лишь следствием берегового права, столкнувшись с вопросами орошения, должно было пойти по иному пути. Закон о водопользовании в Закавказье исходит из общественного представления о праве на воду, а за лицами, нуждающимися в орошении земель, признает лишь право пользования, неразрывно связанное с землею. И это, конечно, не случайность, если водное законодательство в вопросе об орошении земель становится на сторону взгляда на воду, как на общее достояние. Вода, нужная для целей орошения, такой дар природы, которым должны располагать все, занимающиеся земледелием и нуждающиеся в воде, как факторе сельскохозяйственной культуры; поэтому вода и не может быть собственностью отдельных групп или единичных лиц. Предоставление им возможности сделать ирригационную воду частной собственностью было бы актом антиобщественным, так как следствием индивидуализации права на воду явилась бы огромная зависимость всех пользующихся водою от ее собственника. Последний мог бы оказать давление на всю сельскохозяйственную культуру, обусловливая пользование водою введением тех или иных посевов. А такое стеснение свободы земледельческого труда, конечно, не могло бы способствовать прогрессу сельского хозяйства. Собственник воды, помимо экономического влияния, имел бы над населением также и значительную политическую власть.

Но нельзя согласиться и с тем положением, которое внесено в правительственный законопроект о праве на воду в Туркестане. В этом проекте все воды признаются состоящими в верховном распоряжении государства. В объяснительной записке к законопроекту говорится, что «государство не нуждается вовсе во владельческих правах на воду, так как оно выступает в данном случае в качестве высшего представителя общественных интересов, т. е. действует не в частной, а в [288] публично-правовой области, обеспечивая во имя общего блага планомерное удовлетворение всех потребностей в воде». Законопроект имеет в виду превратить воду в государственное имущество. Это значит итти в разрез с обычным правом Туркестана, для чего нет достаточных оснований. Водный закон, в сущности, должен преследовать только одну задачу: восстановить и укрепить основы обычного права и дать возможность дальнейшего развития этих основ. Основы эти заключаются в нескольких положениях: вода есть общенародное достояние, каждый земледелец имеет право пользоваться водою в размере, обусловливаемом площадью посева, но в этом своем праве ограничен интересами соседей и режимом водного источника. Общенародным же достоянием является и источник воды, как естественный, так и искусственно сооруженный. И этот источник должен поддерживаться населением же, ибо право последнего на воду создает для него и обязанность поддерживать ирригационные сооружения. В целях поддержания этих сооружений, подступ к последним не может быть в частном пользовании. Берега арыков нужны для склада вынутой из арыка при чистке его глины, для склада материалов, идущих на ремонт распределителей и других технических сооружений. Поэтому всякий арык с берегами является общественным достоянием и не должен быть в частном обладании.

Признание воды достоянием общенародным ставит и государство в известные рамки. Государство, как субъект государственной власти, в праве регулировать условия и правила водопользования, но, не обладая водою, как государственным имуществом, оно не может само вносить изменения в права на воду без согласия на то той или иной заинтересованной группы. И в практике Туркестана такое соглашение имеет место. По действующей инструкции о водопользовании проведение новых арыков разрешается губернатором только при условии получения приговоров соседних обществ о том, что новое ирригационное сооружение не нарушит их интересов; и этот порядок взаимных соглашений между государственной властью и населением по вопросам водного хозяйства должен быть сохранен. Это соглашение тем более необходимо, что ведь вся ирригация и условия водопользования созданы и выработаны народом, игнорировать знания и практику которого нельзя. Не надо забывать, что в создании правового института на воду участвовала и участвует коллективная мысль народа. Что это имеет место и в современной жизни, доказывает следующий факт из жизни русского селения Гавриловского, в Копальском уезде, Семиреченской области. Селение возникло в 1868 или 1869 г., [289] при чем для орошения полей крестьяне получили киргизские арыки. Через некоторое время крестьяне прорыли свои пять арыков из реки Каратал и вернули киргизам их арыки. На своих же пяти арыках они создали пять общин водопользователей и организовали ирригационную власть в лице выборных «арыцких» старост с широкими полномочиями. Обязанности старост заключаются в распределении воды и в наблюдении за состоянием арыков, всякое исправление которых производится общиной по наряду старост, при чем последние в течение года распределяют, кто должен поставлять материалы и в каком количестве, кто должен исполнять ту или иную работу и проч.

Вот при таких-то условиях и нельзя игнорировать коллективную мысль народа. И не только при разрешении вопросов, возникающих в тех случаях, когда государственной власти по тем или иным причинам приходится вносить некоторые изменения в водопользовании той или другой группы лиц. Участие коллективной мысли необходимо постоянно, так как только она и может принимать участие в сохранении укрепляемого водным законом обычая и в дальнейшем его развитии на тех принципах, которые, как выше сказано, должны лечь в основу закона.

Но чтобы эта коллективная мысль народа действительно принимала участие в ведении и развитии водного хозяйства, - она должна быть организована. Для этого нужно укрепить и развить существующий уже порядок, на основании которого сельские общества производят между своими членами раздел вод и устанавливают порядки водопользования. Такие единицы соучастников по водопользованию из того или иного арыка должны составить водные отделы. При таком делении необходимо ставить во главу организации не административные общества, а группы населения, объединенные хозяйственными условиями водопользования. В такие общественные единицы целесообразнее всего соединять группы земледельцев, пользующихся водою из того или другого арыка. Назовем их хотя бы водными отделами; в них войдут земледельцы целой второстепенной или третьестепенной ирригационной системы. Ряд водных отделов составит водный округ по магистральному арыку. Водные отделы, образуемые сравнительно из небольшого числа земледельцев, должны ведать всеми делами водного хозяйства внутри отдела, а именно: распределением воды между соучастниками в водопользовании, установлением порядков водопользования, надзором за состоянием технических сооружений и ремонтом их, а следовательно, и распределением [290] натуральной или денежной повинности на этот предмет, вообще всеми делами водного хозяйства в отделе. Все решения отдела будут рассматриваться на общем сходе всех соучастников; этот же сход производит выборы своих представителей в совет выборных, который ведает всеми делами водного хозяйства в водном округе. Таким образом, водные отделы и водные округа должны быть органами общественного самоуправления по делам водного хозяйства, при чем это самоуправление не может быть слито с общим самоуправлением сельских обществ и волостей. Нередко одно и то же сельское общество пользуется орошением из двух, а иногда и более систем, а потому при организации водного самоуправления оно должно быть или разделено на части, входящие в различные водные отделы, или в целом своем составе должно входить и в тот, и в другой отдел.

Организация населения в водные отделы и округа явится институтом, в котором начала обычного права будут развиваться в духе общественности. Рядом с этим институтом должны быть поставлены, во-первых, организации уездные и областные, а, во-вторых, водный суд.

Водное хозяйство в будущем, несомненно, составит одну из функций Туркестанского земства, но пока этого нет, уездные и областные организации нужно создать смешанного типа из представителей различных ведомств и представителей населения. Правительственный законопроект, находящийся теперь в Государственной Думе, создает уездные и областные по водным дедам присутствия, в состав которых вводит, помимо лиц уездной и водной администрации, еще представителей министерства финансов, путей сообщения, юстиции и главного управления землеустройства и земледелия, а также трех представителей совета выборных водного округа, но только по делам данного округа. Если стремиться к созданию таких водных учреждений, которые, помимо заведывания водным хозяйством, служили бы еще и в качестве органов для применения обычного права на воду, то в уездных и областных по водным делам присутствиях необходимо возможно большее и постоянное представительство местного населения. И уездным, и областным по водным делам присутствиям постоянно придется иметь дело с вопросами права на воду и условиями водопользования, и понятно, что при разрешении таких вопросов необходимы представители народа, главного творца обычного права. Поэтому рассмотренный ныне законопроект должен усилить состав представителей населения в уездных и областных присутствиях и сделать это представительство [291] постоянным. В уездных присутствиях должны быть представители от каждого водного округа, а в областных присутствиях - представители от уездов. Само собою разумеется, что законопроект должен разработать и вопрос о числе представителей в областных присутствиях, а также и систему выборов таких представителей. При этом, конечно, необходимо, чтобы эти представители, оторванные от своего хозяйства на время службы уезду или области, получали определенное вознаграждение, так как в противном случае участие их в присутствиях превратится в простую фикцию. Между тем и в творческой деятельности по развитию обычного права, а в практических задачах водных присутствий необходимо постоянное участие лиц, которые были бы голосом народа. При организации водного дела необходима общая и полная регистрация вод и прав на воду. Законопроект ставит эту работу во главу деятельности уездных по водным делам присутствий, при чем на эту регистрацию, смотрит как на акт, аналогичный генеральному межеванию, т. е. придает определению прав на воду вполне юридический характер, долженствующий выяснить права каждого селения на то или иное количество воды. Такая регистрация представляется, действительно, делом первостепенной важности, так как благодаря ей может быть произведена разверстка вод между селениями, и возможные при этом споры при наличности в составе присутствия представителей от населения могут быть улажены мирным путем при полном сознании спорящих сторон в необходимости мирного разрешения спорных вопросов. Но, помимо такого юридического значения, регистрация прав на воду имеет значение научное и практическое.

Ниже я буду говорить о задачах, которые должны будут лежать на центральном водном управлении Туркестана. Осуществление всех этих задач должно базироваться на всестороннем освещении водного хозяйства в Туркестане. И при регистрации прав на воду нельзя ограничиться простым выяснением распределения водных запасов между отдельными селениями или будущими водными отделами. Несомненно, что при регистрации прав на воду уездным по водным делам присутствиям придется считаться как с экономическими условиями заинтересованных сторон, так и с качеством почвы, ибо поглотительная способность последней должна играть видную роль в количестве потребной воды. Поэтому целесообразнее всего работам по регистрации прав на воду предпослать статистико-экономическое и почвенно-агрономическое исследование, которое даст основной фундамент для всех работ центрального водного [292] управления. В то же время регистрация водных прав даст суду прочный базис для разрешения споров из-за пользования водою.

В деле организации водного дела в Туркестане видная роль должна принадлежать суду, разрешающему возникающие между водопользователями споры. Разумеется, нельзя думать, что население будет всегда спокойно пользоваться своими правами на воду, и что не возникнет споров из этого водопользования. Необходимость суда для разрешения таких споров не подлежит сомнению. Но суд должен удовлетворять двум требованиям: он, во-первых, должен быть одним из тех учреждений, в которых будет развиваться обычное право на воду, а во-вторых, должен быть близок к народу, дабы споры о водопользовании, особенно в горячую летнюю пору, могли возможно скорее получать свое разрешение. Таким судом может быть только суд народный, знакомый с обычным правом и на основаниях последнего разрешающий поступающие на его рассмотрение дела. Этот суд, как и всякий другой, должен прибегать в качестве доказательства к тем актам распределения водных прав, которые он найдет в общей регистрации, произведенной при введении закона о водопользовании в Туркестане. То обстоятельство, что эта регистрация будет произведена при участии русских властей, едва ли может быть препятствием к передаче в компетенцию народного суда споров о воде в отступление от общего порядка подсудности дел в Туркестане, где по положению 12 июня 1886 г. дела, основанные на документах, совершенных при участии русских властей, изъяты из компетенции народного суда. Ведь регистрация прав на воду, хотя и произведенная при участии русских властей, будет покоиться, главным образом, на обычном праве. Поэтому в ряду учреждений, имеющих развивать это последнее, должен быть именно народный суд уже существующий, или специально устанавливаемый для водных дел.

III

Признание водным законом основных положений древнего обычного права, создание ряда учреждений, долженствующих развивать основные положения водного закона и регистрация прав на воду в связи с экономическими и естественно-историческими условиями водопользования - таковы главнейшие задачи, которые должен преследовать водный закон относительно урегулирования, водопользования в Туркестане. Но кроме того, необходимы - техническая организация с функциями исполнительного характера [293] для надзора за состоянием ирригационных сооружении и организация, долженствующая, с одной стороны, быть объединяющим центром по всем вопросам водного хозяйства во всем Туркестане, а с другой - преследующая задачи дальнейшего развития ирригационной сети, улучшения существующей и выработки мер более экономного расходования ценной влаги, что послужит и целям дальнейшего развития сети, а, следовательно, и к увеличению площади орошаемых земель.

Организация исполнительного характера существует и в настоящее время, состоя из мирабов, избираемых сельскими обществами из. своей среды для ближайшего надзора за небольшими арыками (3-4-5 степени), и арык-аксакалов, назначаемых администрацией для надзора за целыми системами, состоящими из нескольких магистральных арыков. Так как арык-аксакалы должны обладать некоторою техническою подготовкою, то существующий порядок и должен быть сохранен. Этот технический персонал водной администрации, исполняя свои обязанности, должен быть хорошо знаком с теми приговорами водных отделов и распоряжениями совета выборных водного округа, которыми на каждый год устанавливаются порядки водопользования и ремонта арыков. Но в техническом отношении эти исполнительные чины должны находиться под руководством уездных гидротехников.

Высшую в Туркестане единицу водной администрации должно составить центральное водное управление. Касаться организации его я не буду, но остановлюсь на тех задачах, какие должно преследовать это учреждение.

Вода в Туркестане является самой высокой ценности даром природы, но запасы ее ограничены. Искусственно орошенные земли занимают около 3% всей территории края и причиною этого нужно считать лишь ограниченность водных запасов. Поэтому необходимо стремиться, с одной стороны, к производству таких сооружений, которые могли бы увеличить водные запасы на весь вегетативный период, с другой, - к возможно большей экономии в расходовании воды для орошения полей. Устройство водохранилищ является уже теперь очередной задачей водного управления. Эти водохранилища, в которых собиралась бы и накапливалась вода не только тающих снегов и летних ливней, но также и зимнего режима реки, необходимы для увеличения культурной площади. Горный характер рек Туркестана позволяет для каждой из них найти в верховьях не одно, а несколько ущелий, которые можно бы было превратить в озера-водохранилнща. И несомненно, что такие технические сооружения могут увеличить запасы [294] ценной для культуры воды, а следовательно, и расширить посевную площадь.

Другого рода работы, стоящие перед водным управлением, были указаны еще академиком А. Миддендорфом в его труде: «Очерки Ферганской долины». Объезжая Фергану и знакомясь с ее ирригацией, Миддендорф подметил, что арыки, создававшиеся в течение многих десятилетий и даже столетий, не проведены по заранее определенному плану, и что туземцы всюду следовали за изменением местного рельефа. Благодаря этому арыки значительно удлинены и при проведении их не соблюдена экономия в бесполезной трате воды на фильтрацию и испарение вследствие увеличения расстояния, по которому проходит вода до начала ее полезной работы. Раз вода представляет высокую ценность, необходимо уменьшить расход ее на бесполезную трату. Нивеллировка всей ирригационной сети и спрямление арыков - вот задача, исполнение которой потребует многих лет, но несомненно, позволит соблюсти экономию на бесполезной затрате воды.

В тех же целях во многих местах Туркестана необходимы технические работы по исправлению ирригационной сети, образующей местами болота от избытка приносимой ими воды. Одним из таких районов является нижнее течение р. Чирчика, на левом берегу которого расположены большие болота, частью использованные населением путем значительного труда под культуру риса.

Таковы стоящие перед водным управлением задачи по улучшению ирригационной сети в целях получения экономии в воде и обращения ее на расширение ирригационной площади. Но экономия в водопользовании может получиться еще и другим путем. Ирригационное земледелие создавалось эмпирически. Каждый земледелец давал своим посевам то или иное количество воды, нисколько не стремясь расход воды сообразовать с потребностью растений в воде. Эта задача только и может быть выполнена научным методом исследования на специальных опытных станциях. Существующая в Туркестане опытная станция в ряду своих задач имеет установление того минимума количества воды для орошения различных посевов, при котором достигается получение максимального урожая. Такая работа очень сложна и тесно связана с метеорологическими и почвенными условиями. Поэтому для выработки модуля орошения нельзя ограничиваться одною станциею. Необходимо параллельно работам станции организовать ряд аналогичных работ на целой сети опытных участков при различных почвенных и других [295] естественно-исторических условиях. И водное управление должно поставить в программу своей деятельности научные работы по определению модуля орошения для всех культур при различных почвенных и метеорологических условиях.

Параллельно с выработкою модуля орошения для некоторых местностей Туркестана должно выступить на первый план урегулирование посевов, требующих значительной затраты воды. Такова, например, культура риса. Известно, что в долине р. Зеравшана во времена бухарского владычества власть эмира ограничивала площадь посевов риса в верхнем и среднем течениях реки, дабы тем не обездоливать населения теперешнего ханства в воде в нужную для того пору. Теперь при русском владычестве посевы риса в Самаркандской области значительно увеличились, а вместе с тем ухудшилось положение водного дела в Бухарском ханстве. Наличность таких фактов говорит за то, что в некоторых случаях в общих интересах должны быть ограничены аппетиты отдельных групп населения, для которых должен быть введен в известные рамки, размер посевной площади таких растений, как рис. Само собою разумеется, что такого рода принудительные меры могут быть введены только государством, путем дополнительных законодательных актов. Разработка же таких актов должна составить одну из функций водного управления.

Вот серия работ водного управления, цель которых возможно большая экономия в затрате воды на орошение сельскохозяйственных культур. В тех же местностях, где окажется невозможным достижение такой экономии в затрате воды, при которой устранились бы споры из-за водопользования, - на очередь может выступить вопрос о расселении части избыточного населения на новые места. Как известно, в программу работ по развитию хлопководства в Туркестане давно уже поставлен вопрос о создании новой ирригационной сети, которая при наличных запасах воды может дать до ½ мил. десятин новых земель. Эта новая площадь и может послужить фондом для местной колонизации, т. е. для расселения избыточного населения. Правда, ведомство главного управления землеустройства и земледелия предполагает вновь орошенные земли заселять лишь русскими переселенцами. Но несомненно также и то, что такая узко-националистическая точка зрения - явление временное. Государственная власть, преследуя задачу развития хлопководства, не может оставить вне своей помощи такие группы населения, которые уже доказали способность вести культуру хлопка. Эта же власть не может стать в различные отношения к двум группам своих подданных: русским и туземцам. [296]

Наконец, капитальную часть работы предстоит нести водному управлению по созданию новых ирригационных систем. Последние могут возникать там, где налицо свободные запасы в реках воды, а также и там, где есть возможность использовать фреатические воды и вывести их на дневную поверхность. Использование таких подпочвенных вод практикуется в Закаспийской области, где значительная часть посевной площади пользуется кяризным орошением. Есть, однако, возможность вывода таких вод не кяризами, а открытой канавой, которая служит водосборным резервуаром, отдающим свою воду ва орошение полей. Опыт такого рода работ был произведен инженером Матиссеном в долине Копа Верненского уезда.

Работы по созданию новой ирригационной сети требуют некоторых специальных постановлений, долженствующих найти себе место в водном законе.

IV

Целью водного закона нужно признать установление прав на воду и создание учреждений, на которых, между прочим, лежала бы задача дальнейшего развития ирригационной сети и площади искусственно орошаемых земель в интересах обще-народных. Раз на водное управление нужно возложить задачу исправления существующей сети ради возможно большей экономии в воде, то тем более на него нужно возложить и задачу развития орошения на новых землях. Интересы культуры требуют, чтобы расходование воды производилось с возможно большей экономией и на такие земли и культуры, где получался бы больший плюс, в народном хозяйстве, принимая во внимание как экономическое значение самых культур, так и климатические условия производства последних.

Новая ирригационная сеть в народных интересах должна быть сооружена по известному, заранее выработанному плану. Прежде всего закон о водопользовании должен оговорить, что право распоряжения свободными водами принадлежит государству, которое распоряжается ими, однако, не как оброчной статьей, а как свободным достоянием всего народа. Государство должно действовать здесь не как субъект гражданского права, а как высший представитель общих интересов. Предоставление государству права распоряжения отводом свободных вод имеет одну только цель - внести планомерность в это дело. Осуществляя эту задачу, водное управление должно сосредоточить в своих руках наблюдение за естественным режимом всех рек в Туркестане для определения как количества [297] протекающей в реках воды, так и количества воды в тех же реках за вычетом выведенной в оросительные арыки. Сеть гидрометрических наблюдательных пунктов в Туркестане существует и в настоящее время, а, следовательно, водному управлению необходимо лишь продолжать и развивать это дело. Только при наличности гидрометрических пунктов управление это и может выяснять количество свободной воды в реках края и на основании этого выработать план дальнейшего развития ирригационной сети.

При изучении водного режима туркестанских рек нельзя, однако, ограничиться одними наблюдениями на гидрометрических пунктах. Для будущих перспектив водного хозяйства в Туркестане крайне важна постановка метеорологических наблюдений у самых истоков рек, т. е. в горах у ледников и фирновых полей, а также и наблюдения за передвижениями, вообще изменениями ледников. Только зная условия зарождения рек в Туркестане, можно строить предположения о развитии ирригационной сети. В ряду источников свободных запасов воды - источников, изучение которых составляет одну из задач водного управления в крае, - нужно поставить запасы так называемых фреатических вод. Последние уже и в настоящее время выводятся на дневную поверхность и служат для орошения земель (кяризы Закаспийской области); в будущем же, когда запасы речных вод будут истощены, а потребность в орошении увеличится, возрастет и необходимость в использовании грунтовых вод. Но и помимо того, есть местности в Туркестане, где оазисы культуры можно создать только выводом грунтовых вод. Ярким примером этого является Ахал-Текинский оазис. Изучение фреатических вод, условий их положения и влияния вывода воды в одном месте на состояние этой же воды в другом - словом, ряд научных проблем требует разрешения, дабы на основании этих данных можно было построить план наиболее целесообразного использования этих водных запасов.

Таким образом, всестороннее изучение гидрографии Туркестана является одной из существенных задач водного управления вообще и, в частности, в целях развития ирригационной сети.

Вырабатывая план последней и производя технические изыскания в целях осуществления этого плана, водное управление должно обратить внимание и на экономическую сторону вопроса о новой сети, разумея под этим целесообразность плана с точки зрения развития хозяйства, возможно дешевое осуществление его и, - на что нужно обратить особенное внимание, - влияние новой сети [298] на существующую уже сеть, выведенную из того же источника, но ниже по течению предполагаемого начала новой сети. Словом, подготовленные работы по развитию ирригационной сети должны всесторонне осветить все это дело.

Осуществление новой ирригационной сети правильнее всего было бы производить или на государственные средства, или на земские, так как это предприятие носит общественный характер. Но возможно исполнение новых ирригационных работ и на частные капиталы, примером чего могут служить Соединенные Штаты, где привлечение частной предприимчивости к ирригационному делу уже принесло свои плоды. О привлечении частных капиталов к делу орошения земель в Туркестане давно уже идут разговоры и даже вырабатывались проекты правил такого привлечения или на условии предоставления частным предпринимателям права эксплоатировать произведенное сооружение путем продажи воды населению, или же при условии предоставления предпринимателям в собственность части орошенных земель. И в том, и в другом случае правила эти повели бы к возникновению в Туркестане крупных капиталистических предприятий, в зависимость от которых попала бы масса земледельческого населения. Составители таких проектов преследовали лишь одну цель - создание ирригационной сети для расширения культурной площади и совершенно не становились на защиту интересов той массы населения, которая в конечном итоге явилась бы главным деятелем по созданию ценных культур и ценных, следовательно, товаров. Осуществление первого из этих проектов было бы нарушением уже наметившейся и в Россия, и в других странах эволюции права на воду, эволюции, в силу которой вода признается общественным достоянием, и потому не может подлежать частному усвоению. Осуществление второго плана - создало бы крупную частную собственность на землю, что также совсем не в общих интересах государства. По крайней мере, статистическая анкета, произведенная во время сенаторской ревизии Туркестана, показывает, что наиболее интенсивное земледельческое хозяйство ведется мелкими землевладельцами. А так как цель орошения новых земель, равно как и всего сельского хозяйства в Туркестане, - производство ценных культур, то создание крупных земельных владений было бы шагом не к интенсификации земледелия, а к развитию экстенсивного хозяйства. Наконец, к числу недостатков этих проектов нужно отнести - отсутствие определения срока на окончание ирригационных работ. Это также большой минус, так как им создается затяжной характер новых работ и отдаление срока приобретения государством новой ирригационной сети. [299]

Единственно, по моему мнению, приемлемой является практика Соединенных Штатов, где в штате Айдого частные предприниматели являются лишь строителями, обязанными в течение пяти лет выполнить все работы по сооружению новой сети. После этого водопроводные компании передают все сооружение тому населению, которое водворяется на орошенных землях. Приобретая это сооружение, население вступает во владение и заведывание всем водным хозяйством, постепенно ознакомляясь с ведением этого серьезного дела. Ирригационные компании штата Айдого при таком способе ведения дела с лихвою окупают все издержки по постройке сети, специализируясь на этом деле и развивая его в других местностях (Водная компания Твин Фодс в Штате Айдого весною 1913 г. начала работы по орошению из реки Снэк 240 т. акров земли. Права на воду выкупаются переселенцами по расчету в 25 долларов на акр (135 руб. на десятину) с рассрочкою в 9 лет. По словам В. Скорнякова, компания за все водные права должна получить около 7 мил. долларов при общей стоимости всех работ в 3800 тыс. долларов. (См. Б. Скорняков «Орошение и колонизация пустынь Штата Айдого в Северной Америке» изд. Отдела Земельных улучшений 1911 г.).). Нет никаких препятствий перенести американские приемы на русскую почву с тем, чтобы выкуп предприятия был взят на себя государством в виду общественного характера этого дела. Проведенный канал со всеми разветвлениями стал бы народным достоянием, и вся практика водопользования всецело вошла бы в общую организацию водного хозяйства в Туркестане.

По вопросам водного права несколько лет тому назад высказывался покойный профессор А. И. Чупров, стоявший за национализацию водных прав. Статьи его были посвящены вопросу о воде, как источнике электрической энергии, но мысли покойного профессора целиком применимы и к воде, как источнику орошения. А. И. Чупров горячо восставал против предоставления частным предпринимателям владельческих прав на воду. «Нужно быть слепым, говорил он, чтобы передавать в руки спекулянтов, одушевленных единственно стремлением к наибольшей наживе, судьбу целых населений и поколений...» «лишь общество, как целое, имеет право и обязанность эксплоатиравать ее в интересах своего народа». Конечно, это не может служить препятствием к привлечению частных предпринимателей для осуществления тех или иных технических сооружений, необходимых для эксплоатации водяной силы. Но такие предприниматели должны быть поставлены в особые рамки, чтобы они не могли [300] монополизировать воду и подчинить своей власти массу населения. Для предупреждения этого А. И. Чупров находил необходимым осуществление двух условий: возможно короткий срок исполнения технических сооружений и обязательный выкуп последних государством. Выкуп предприятия, говорил он, - «по стоимости действительно произведенных работ с известною заранее условленною надбавкой вернее всякой самой сложной регламентации обеспечит точное исполнение концессионером принятых на себя обязательств и бережное отношение к интересам третьих лиц и целого общества (См. соч. А. И. Чупрова «Национализация источников водяной силы». Сочинение т. I стр. 152.).

Как видит читатель, намечаемое мною дополнение к закону о водопользовании в Туркестане всецело солидарно с мыслями покойного нашего экономиста. И в законе о водопользовании должны найти себе место основные положения, на которых могут принять участие в работах по орошению земель в Туркестане частные предприниматели.

Подведу итоги. Закон о водопользовании в Туркестане должен поставить на прочное основание все водное хозяйство. Задача его в этом отношении двояка: с одной стороны он должен упрочить правовую сторону дела, а с другой создать организации для ведения технической стороны всего ирригационного хозяйства. Базисом прав на воду должно быть обычное право, основные положения которого утверждаются законом, создающим в виде организованных обществ водопользователей надлежащую обстановку для дальнейшего развития этих основ. Коллективная мысль народа создала обычное право; эта же коллективная мысль должна и дальше развивать правовые положения о пользовании водою. Техническая организация в виде водного управления и связанных с ним учреждений должна быть носительницей современного знания и техники. Она приложит завоевания человеческого ума к ирригационному делу в целях помощи населению там, где она нужна, и в целях такой постановки всего водного хозяйства, при которой с возможным минимумом затраты воды на орошение полей достигался бы максимум площади орошенных земель. Оба участника в ведении водного хозяйства - население и работники науки - должны действовать в полном согласии и содружестве. Возможно частые съезды представителей местных хозяев-земледельцев и техники - вот одно из условий достижения этого содружества.

Водный закон должен заключать следующие основные положения: [301]

1) Вода в Туркестане является общенародным достоянием. Населению принадлежит лишь право пользования водою в размере, обусловливаемом посевной площадью, наличными запасами воды в источнике орошения и почвенными условиями.

2) Заведывание водным хозяйством находится, главным образом, в руках населения, которое и руководствуется при этом обычным правом.

3) При введении закона производится общая регистрация прав на воду в связи с исследованием экономических и почвенных условий ведения хозяйства на орошенных землях.

4) Водные права по этой регистрации распределяются по водным отделам, состоящим из обществ соучастников водопользования целой ирригационной системы третьей или четвертой степени.

5) Водные отделы соединяются в водные округа, в пределах которых ведение всего водного хозяйства возлагается на совет выборных представителей водных отделов.

6) Заведывание водным хозяйством в уездах и областях возлагается на смешанные организации из представителей общей администрации, администрации водного управления и представителей населения.

7) Споры о водопользовании подлежат рассмотрению народного суда, который в качестве доказательств прав может требовать данные общей регистрации прав на воду, произведенной при введении закона в действие.

8) Техническая организация - преимущественно правительственная. Исключение составляют мирабы, избираемые водными отделами. Арык-аксакалы, от которых нужно требовать технических знаний, назначаются от правительства, но содержание получают по постановлениям совета выборных водного округа.

9) Высшее в крае водное управление сосредоточивает все данные о положении и состоянии водного хозяйства в крае. Оно принимает меры к изучению и лучшей постановке этого хозяйства, обращая внимание, главным образом, на увеличение водных запасов, исправление ирригационной сети и выработку модулей орошения различных культур в целях затраты на орошение возможного минимума воды и обращения полученных излишков на расширение ирригационной сети.

10) Все свободные запасы воды как в реках, так и подпочвенные, находятся в распоряжении государства, которое и заботится о расширении площади орошаемых земель.

11) Новые ирригационные предприятия производятся или на [302] государственные и земские средства, или же на средства частных предпринимателей, при чем последним должен быть дан возможно меньший срок на исполнение предприятия, которое по окончании его подлежит выкупу государством в народное достояние.

Таково в схематических чертах должно быть содержание закона о водопользовании в Туркестане. При выработке этого закона и при введении его в действие надо иметь в виду, что вода в Туркестане - ценный фактор экономического развития, и что она является народным достоянием, правильная и справедливая для всех эксплоатация которого есть залог всей жизни края. Но не надо забывать, что запасы воды ограничены, что имеется предел развития площади орошаемых земель, и что поэтому колонизация Туркестана должна сообразоваться с этими природными условиями. А считаясь с последними, надо сообразоваться и с интересами аборигенов края, которые в силу исторических, бытовых и культурных условий являются первыми кандидатами на свободные запасы воды. Поэтому предположения главного управления землеустройства и земледелия о предоставлении вновь орошенных земель только русским переселенцам никоим образом не должны иметь места. Равно не должно быть места в Туркестане и развитию крупного землевладения. Туркестан, как страна мелкого землевладения, населенная тюркскими племенами, - таковой и должна остаться, тем более, что это не стоит препятствием на пути ее культурного и экономического прогресса.

Ор. Шкапский.