Огромная протяженность Российской империи, отдаленность от центра ее среднеазиатских и дальневосточных окраин обусловили важную роль генерал-губернаторов в осуществлении внешней политики страны в азиатском регионе. Генерал-губернаторы получили право вступать в сношения с пограничными властями Персии, Афганистана, Цинского Китая, Японии. Российские консульства, учреждавшиеся в этом регионе, как правило, находились в двойном подчинении: Министерства иностранных дел и его Азиатского департамента, с одной стороны, и окраинных генерал-губернаторов, с другой ¹. Особенности осуществления восточной политики России получили институциональное отражение: при генерал-губернаторах учреждалась должность дипломатического чиновника. И азиатской части страны подобный институт в разное время существовал при оренбургском, туркестанском, иркутском, приамурском генерал-губернаторах , кавказском наместнике ². Вместе с тем необходимо отметить, что институт дипломатического чиновника при генерал-губернаторе практически не изучен в исторической литературе: историография данного вопроса ограничена лишь работой Т. Я. Иконниковой о дипломатическом чиновнике при приамурском генерал-губернаторе ³. Настоящая публикация посвящена восстановлению должности дипломатического чиновника при туркестанском генерал-губернаторе в 1898 г.

Должность дипломатического чиновника при туркестанском генерал-губернаторе была учреждена в 1869 г., т.е. вскоре после образования Туркестанского генерал-губернаторства. Согласно Положению о его управлении дипломатический чиновник определялся и увольнялся генерал-губернатором по согласованию с Министерством иностранных дел. На практике это выглядело следующим образом: подбор кандидатуры на должность дипломатического чиновника происходил в Азиатском департаменте МИД, затем следовало его назначение приказом по генерал-губернаторству ⁴. Как правило, это был чиновник не ниже пятого класса «Табели о рангах», средства же на его [80] содержание выделялись из сумм Военного министерства ⁵. Дипломатический чиновник подчинялся генерал-губернатору, выполнял его поручения, получал от него инструкции ⁶. В его служебные обязанности входило также составление донесений в Азиатский департамент МИД ⁷.

Первым дипломатическим чиновником при туркестанском генерал-губернаторе стал Карл Васильевич Струве, до этого занимавший аналогичную должность при оренбургском генерал-губернаторе. К. В. Струве обладал широким кругозором, прекрасно знал край, местные обычаи и еще до своего назначения принимал участие в топографических работах и пограничных разграничениях в Средней Азии. Для него должность дипломатического чиновника стала неплохим карьерным трамплином, так как позже он возглавлял российские дипломатические представительства в Японии, США, Нидерландах ⁸. Его преемник на посту дипломатического чиновника Аркадий Августович Вейнберг (1873-1878 гг.) также хорошо знал Среднюю Азию и блестяще владел персидским языком ⁹. Но на рубеже 70-80-х гг. XIX в. институт дипломатического чиновника при туркестанском генерал-губернаторе пережил серьезные испытания. Назначенный в январе 1879 г. дипломатическим чиновником бывший российский консул в Астрабаде Федор Абрамович Бакулин из-за плохого состояния здоровья так и не приступил к исполнению своих обязанностей ¹⁰. Митрофан Григорьевич Жданов, получивший назначение на эту должность в 1881 г., был вскоре отозван Министерством иностранных дел ¹¹. Фактически все эго время исполняющим дела дипломатическою чиновника оставался Шахимардан Мирясович Ибрагимов. Положение последнего было крайне неопределенным, да и о его нравственных качествах весьма нелестно отзывались многие современники ¹². В 1883 г. дипломатическим чиновником при туркестанском генерал-губернаторе становится Николай Валерьевич Чарыков. Будучи талантливым дипломатом, он сумел восстановить пошатнувшийся престиж института дипломатического чиновника. Еще направляясь к новому месту службы, Н. В. Чарыков принял участие в экспедиции русских войск и Мерв ¹³, что позволило ему наладить тесное сотрудничество с военными чинами в Средней Азии. Из его донесений видно, что он хорошо разбирался не только в политической обстановке в регионе, но и в военных вопросах ¹⁴. Однако в должности дипломатического чиновника Н. В. Чарыков прослужил недолго: в 1885 г. в связи с учреждением политического агентства в Бухаре он был переведен на должность руководителя этого агентства, а должность дипломатического чиновника при туркестанском генерал-губернаторе была упразднена. Тем не менее за туркестанским генерал-губернатором было оставлено право [81] в случае надобности вызывать в Ташкент политического агента в Бухаре и возлагать на него отдельные поручения ¹⁵.

В 1893 г. в связи с возникшей проблемой русско-афганского разграничения на Памире Министерство иностранных дел предложило восстановить должность дипломатического чиновника при туркестанском генерал-губернаторе ¹⁶. Однако эта инициатива встретила полное неприятие со стороны тогдашнего генерал-губернатора А. Б. Вревского, категорически не желавшего видеть при себе представителя Министерства иностранных дел. Более того, А. Б. Вревский выступал за упразднение такой должности при эмире в Бухаре, предлагая заменить его императорским уполномоченным с правами губернатора, подчиненного, как и прочие губернаторы областей края, генерал-губернатору ¹⁷. Лишь вследствие настойчивых требований МИД А. Б. Вревский дал согласие принять представителя дипломатического ведомства П. Е. Понафидина, но только на время разрешения памирского вопроса ¹⁸.

В январе 1898 г. управляющим Военным министерством был назначен А. Н. Куропаткин, вслед за этим А. Б. Вревского на посту туркестанского генерал-губернатора сменил С. М. Духовский. Министерство иностранных дел нашло перемены в руководстве Военным министерством и Туркестанским краем весьма удобными для возобновления попыток восстановить должность дипломатического чиновника в Ташкенте. К тому же в связи с включением в 1897 г. в состав Туркестанского края Закаспийской области готовилось новое Положение об управлении краем. 20 января 1898 г. министр иностранных дел М. Н. Муравьев обратился к А. Н. Куропаткину с предложением рассмотреть вопрос об учреждении должности дипломатического чиновника при туркестанском генерал-губернаторе. В ответном письме от 1 февраля 1898 г. А. Н. Куропаткин уведомлял, «что к учреждению должности чиновника по дипломатической части при туркестанском генерал-губернаторе, в виду предстоящего расширения Туркестанского генерал-губернаторства присоединением к оному Закаспийской и Семиреченской областей ... препятствий не встречается» ¹⁹.

К письму А. Н. Куропаткина была приложена публикуемая ниже записка без подписи «Об учреждении должности дипломатического чиновника в Ташкенте». Из анализа документов дела 1274, в составе которого обнаружена данная записка, следует, что ее автором являлся Василий Осипович Клемм, состоявший чиновником для пограничных сношений при начальнике Закаспийской области. Не лишним здесь будет добавить, что на упомянутую выше должность В. О. Клемм был назначен в 1893 г. А. Н. Куропаткиным в бытность того начальником Закаспийской области. В записке В. О. Клемм обосновывал необходимость восстановления должности дипломатического чиновника при туркестанском генерал-губернаторе, который, по его словам, «будет, так сказать, оком Министерства иностранных дел в этой далекой окраине». В. О. Клемм также считал целесообразным сохранение и должности чиновника для пограничных сношений при начальнике Закаспийской области. В записке детально проговаривались вопросы о статусе и полномочиях дипломатического чиновника при туркестанском генерал-губернаторе и о разграничении предметов ведения между ним и чиновником для пограничных сношений при начальнике Закаспийской области. Последний должен был быть поставлен в условия иерархической и служебной подчиненности первому. Записка В. О. Клемма была одобрительно встречена в Министерстве иностранных дел ²⁰. [82]

Несмотря на согласование точек зрения МИД, Военного министерства и туркестанского генерал-губернатора в вопросе об учреждении должности дипломатического чиновника, окончательное его решение затянулось на целый год. Препятствием стала позиция Министерства финансов. В письме М. И. Муравьева министру финансов С. Ю. Витте от 15 июля 1898 г. была озвучена сумма, которую предполагалось выделять из казны на содержание штата дипломатического чиновника — 5,5 тыс. руб. ежегодно ²¹. Министерство финансов нашло эту сумму чрезмерной, а само учреждение должности дипломатического чиновника отнесло к «мероприятиям, осуществление которых не вызывается крайней необходимостью» ²². С. Ю. Витте предложил переподчинигь чиновника для пограничных сношений при начальнике Закаспийской области туркестанскому генерал губернатору направить его в Ташкент и наделить полномочиями дипломатического чиновника ²³. 0днако противостоять коалиции двух министров и генерал-губернатора Туркестанского края С. Ю. Витте не смог. Николай II согласился с доводами руководителей внешнеполитического и военного ведомств и 13 февраля 1899 г. высочайшим повелением учреждается должность дипломатического чиновника при туркестанском генерал-губернаторе ²⁴. Вскоре на эту должность был назначен В. О. Клемм, автор публикуемой записки. Расход в 5,5 тыс. рублей на содержание штата дипломатического чиновника было решено обнести на счет сбора с населения Ферганской области, наказанного крупным штрафом за участие в Андижанском восстании 1898 г. В 1902 г. эту сумму включили в смету Министерства иностранных дел ²⁵. Таким образом, Министерству иностранных дел удалось добиться своей цели — восстановить институт дипломатического чиновника в Туркестанском крае и направить туда своего представителя.

Вместе с тем необходимо отметить, что полностью реализовать содержащиеся в записке В. О. Клемма положения, связанные с восстановлением должности дипломатического чиновника, не удалось. Эта должность, учрежденная, как уже было сказано выше, но высочайшему повелению, почему-то гак и не была включена в штатное расписание по Туркестанскому краю, а преемники В. О. Клемма на посту дипломатического чиновника не всегда имели пятый класс но «Табели о рангах» и, за редким исключением, не входили в состав совета при генерал-губернаторе ²⁶. Неупорядоченность правового статуса дипломатического чиновника в крае отчасти объяснялась тем, что часто сменявшие в начале XX в. друг друга туркестанские генерал-губернаторы (С. М. Духовский, Н. А. Иванов, Н. Н. Тевяшёв, Д. А. Субботич, Н. И. Гродеков, П. И. Мищенко) нередко имели прямо противоположенные взгляды на роль и место дипломатического чиновника в системе генерал-губернаторской власти и по-разному оценивали эффективность деятельности данного института ²⁷.

Публикуемый документ хранится в Архиве внешней политики Российской империи (АВПРИ), в фонде 147 «Среднеазиатский стол». Он является важным источником как по истории административного управления Туркестанским краем, так и по организации внешнеполитического ведомства России рубежа XIX-XX вв. Текст записки передается по современным правилам правописания, с сохранением стилистики документа.

Публикацию подготовил кандидат исторических наук В. И. КУЛИКОВ.

Комментарии

1. Подробнее о правовом статусе консульств России на Дальнем Востоке см.: «Ведению консульства подлежат...». Инструкция первому российскому консулу в Японии И. А. Гошкевичу. 1858 г. / Публикация В. И. Куликова // Исторический архив. 2011. №1. С. 175-181.

2. Должность дипломатического чиновника существовала и в генерал-губернаторствах европейской России при новороссийском и бессарабском генерал-губернаторе, наместнике Царства Польского. Тем не менее, данный политический институт был более типичным для азиатских окраин империи.

3. См.: Иконникова Т.Я. С. М. Духовской и учреждение должности дипломатического чиновника при Приамурском генерал-губернаторе // Третьи Гродековские чтения: материалы региональной научно-практической конференции «Дальний Восток России: исторический опыт п современные проблемы заселения и освоения территории». Хабаровск, 2001. Ч. 1. С. 38-41.

4. АВПРИ. Ф. 147. Среднеазиатский стол. Он. 485. Д. 1270. Л. 2-9.

5. Дипломатический чиновник получал годовое содержание в следующем размере: штатное содержание — 3 тыс. руб., на расходы по переписке — 1 тыс. руб., нештатное содержание (прислуга, поездки, подарки, оплата источников информации) — 1 тыс. руб. (АВПРИ. Ф. 147. Среднеазиатский стол. Оп. 485. Д. 1274. Л. 20).

6. АВПРИ. Ф. 147. Среднеазиатский стол. Оп. 485. Д. 1272. Л. 13-14; Д. 1273. Л. 8-9.

7. Там же. Д. 1271.

8. См.: Очерк истории Министерства иностранных дел. 1802-1902. СПб., 1902. Приложения. С. 17, 22-23.

9. См.: «Война была ведена с нашей стороны с крайней жестокостью». Из истории присоединения Средней Азии к Российской империи / Публикация В. Г. Бухерта // Источник. Документы русской истории. 2002. №3. С. 57.

10. АВПРИ. Ф. 161. СПб. Гл. арх. IV — 2. Оп. 119. 1878. Д. 1.

11. Там же. Ф. 147. Среднеазиатский стол. Оп. 485. Д. 1270. Л. 2.

12. См.: Петровский Н. Ф. Туркестанские письма / Отв. ред. В. С. Мясников; сост. В. Г. Бухерт. М., 2010. С. 215.

13. АВПРИ. Ф. 147. Среднеазиатский стол. Оп. 485. Д. 1270. Л. 25.

14. Там же. Д. 1271.

15. АВПРИ. Ф. 147. Среднеазиатский стол. Оп. 485. Д. 1274. Л. 21об.

16. Там же. Л. 22-22об.

17. Там же. Л. 28-34.

18. Там же. Л. 46-47.

19. Там же. Л. 83.

20. Там же. Л. 87-87об.

21. АВПРИ. Ф. 147. Среднеазиатский стол. Оп. 485. Д. 1274. Л. 91-92.

22. Там же. Л. 93.

23. Там же. Л. 101об.

24. Там же. Л. 114.

25. Там же. Л. 121.

26. Там же. Л. 123-124.

27. Там же. Л. 131, 133, 142, 198-199, 206-208

Текст воспроизведен по изданию: "Он будет оком Министерства иностранных дел в этой далекой окраине". Записка об учреждении должности дипломатического чиновника при туркестанском генерал-губернаторе. 1898 г. // Исторический архив, № 1. 2013

© текст - Куликов В. И. 2013
© сетевая версия - Тhietmar. 2025
© OCR - Флоровский Н. 2025
© дизайн - Войтехович А. 2001
© Исторический архив. 2013

Спасибо команде vostlit.info за огромную работу по переводу и редактированию этих исторических документов! Это колоссальный труд волонтёров, включая ручную редактуру распознанных файлов. Источник: vostlit.info