(Статья седьмая).

(См. “Воен. Сборн.” 1886 г., №№ 6-й - 11-й.)

Согласно акта 1858 года, все доходы и расходы Британской Индии находятся под контролем индийского совещательного комитета, состоящего под председательством статс-секретаря по делам Индии. Ни одно бюджетное асигнование не может быть сделано без согласия большинства членов этого совета. Уплата денег в Англии и получка сумм оттуда производятся, чрез английский государственный банк, по векселям и ордерам, подписанным тремя членами совета и скрепленными статс-секретарем или одним из его помощников.

Дать сжатое понятие о финансах Индии - задача весьма трудная, вследствие особой системы исчисления цифр, а также многих обширных казенных общественных предприятий (Казенные общественные предприятия называются общественными работами и разделяются на производительные, возвращающие произведенные на них затраты, и непроизводительные, дающие особый доход. Этими расходами правительство поддерживает благосостояние страны и многие отрасли промышленности, приходящие в упадок за недостатком частной инициативы.) и правительственных монополий, увеличивающих одновременно итоги дохода и расхода бюджета. По последним причинам некоторые цифры имеют значение только с точки зрения отчетности. Количество дохода, доставляемого прямыми налогами, не может быть определено.

Однако вообще можно заметить, что финансовое хозяйство Британской Индии находится в порядке и обыкновенно в нормальные годы доходы уравновешивают расходы и доставляют иногда [153] небольшой остаток. Для примера можно указать, что за последнее трехлетие (с 1-го апреля 1882 по 31-е марта 1885 года), обнимающее три бюджетных года (Индийский бюджетный или финансовый год начинается с 1-го апреля и кончается 31-го марта следующего года.), образовался остаток государственного дохода в 1.878,000 фун. стерл. Метрополия не только ничего не приплачивает в индийский бюджет, а, наоборот, пользуется значительными доходами, так как 1/5 всех расходов Индии выплачивается в Великобритании. Кроме того, вся английская администрация и армия в Индии содержатся исключительно на счет индийского бюджета.

За пять бюджетных лет, кончившихся 81-го марта 1885 года, в официальных отчетах показаны следующие цифры дохода и расхода:

Для выяснения статей, из коих составляются итоги доходов и расходов, а также для указания действительного значения различных статей в финансовом хозяйстве Индии, приведены ниже бюджеты 1888-1884 и 1884-1885 годов:

По своей цифре в прежнее время поземельный налог составлял 1/3 всех государственных доходов, в последние же годы, вследствие увеличения прочих доходных статей, он образует только 30%.

Следующее место в росписи занимают доходы с производительных общественных работ, в категорию коих входят валовые доходы с казенных железных дорог, поступления с [156] гарантированных железных дорог, плата за пользование оросительными и судоходными каналами, и, наконец, особый поземельный налог за искусственное орошение полей. Доход с производительных работ вместе с доходами с поит и телеграфов, достигает 20-21% общего итога и представляет как бы плату, взимаемую правительством с населения за оказанную ему услугу и исполненную для него работу.

Третье место занимает доход с монополии на опиум, составляющий 13-14% всех государственных доходов. Эта монополия нисколько не обременительна для туземного плательщика и представляет не более как добровольную дань, платимую китайским потребителем в индийское казначейство.

Вышеупомянутые три статьи доставляют 63-65% государственных доходов, следовательно несколько менее 2/3, и извлекаются из источников, не обременяющим народа.

Что же касается до следующих четырех главных статей дохода: соляного налога, штемпельного сбора, налога на напитки и таможенных пошлин, к которым следует еще прибавить и провинциальные сборы, то они составляют вместе 24-25% всего дохода и тяжело ложатся на народ. Это замечание в особенности справедливо относительно налога на соль и на напитки.

Соляной налог существует в Индии с давних пор и представляет правительству чуть ли не единственное средство для распространения податного обложения на всех членов общины. Так как этот налог на предмет первой потребности падает преимущественно всею тяжестью на низшие классы населения, то новейшие финансовые реформы клонятся к его понижению. Вся соль, добываемая в Индии, поступает от солепромышленников в правительственные депо за определенный оклад и затем уже продается по цене, заключающей в себе упомянутый налог и все расходы по производству и казенному контролю.

Налог на напитки и припасы взимается с производства спирта, пива и вредных возбудительных веществ, потребляемых туземцами. По своему размеру этот род налога сравнительно высок.

Провинциальные сборы представляют собственно дополнительный поземельный налог, накладываемый на земледельца не только для удовлетворения внутренних потребностей соответствующей провинции, но и для усиления общих государственных ресурсов.

Система таможенных пошлин имеет весьма слабое развитие. Ввозная пошлина, взимавшаяся прежде в размере 5% ценности товаров, в настоящее время совершенно отменена. Вывозная пошлина [157] удержана только для риса, отпускаемого за пределы империи. Этот налог, следовательно, падает преимущественно на европейских потребителей.

Все прочие главные статьи дохода понятны сами по себе; из них наиболее крупные цифры представляют: штемпельный сбор, новый налог введенный англичанами, и доходы с лесов, находящихся в казенном управлении. Дани васальных княжеств не составляют значительного дохода.

Сложив главные статьи дохода с отделами II и V таблицы, мы видим, что они доставляют 94% всех государственных доходов, оставляя на все остальные разнообразные статьи всего только 6%.

Принимая население Индии в 1884 году равным круглым числом 253 милионам, при общем государственном доходе в 72 милиона фунт. стерл., на каждого жителя приходится 5 шил. 83/ю пенса, в том числе поземельного налога 1 шил. 4 1/2 пенса. Не смотря на сравнительно незначительное обременение жителей, податная сила Индии по чти исчерпывается, вследствие бедности народа и недостаточной производительности в сравнении с громадным населением.

Военный бюджет обыкновенно поглощает 16-17 милионов фун. стерл., из коих 4-5 милионов расходуются в Англии (следовательно около 1/3). На чинов, находящихся вне строя и в отпусках, ежегодно расходуется около 2 1/2 милионов фунт. стерл.

Расходы на общественные работы представляют затраты, возвращаемые с избытком, получаемым с них доходом. В состав этих расходов входят не только затраты на постройку, но также уплата процентов по произведенным для работ займам, а также выдача процентов и реализация акций гарантированных железных, дорог.

Проценты по государственным долгам не достигают в настоящее время 4 1/2 милионов фунт. стерл. и составляют 6% общего государственного расхода; вместе с погашением долгов они поглощают несколько более 8% его.

Потеря при размене представляет вновь появившуюся статью в индийском бюджете. Она происходит оттого, что в бюджетных расчетах принято считать монетную единицу серебряную рупию за [158] 2 шилинга, между тем, на самом деле в Англии, где монетная единица золотая, за рупию дают 1 шил. 7 пенсов, вследствие курса на серебро. Так как около 1/5 всех расплат приходится производить в Англии и притом золотом, то очевидно индийское правительство теряет значительные суммы при размене. На эту статью нельзя смотреть как на обыкновенный расход, но скорее как на особый метод счетоводства, установивший для рупии произвольную ценность. Платежи в Англии вообще по всем статьям расхода достигали в последние годы до 15-ти милионов и составляли таким образом 21% расхода.

Гражданская администрация империи вместе с расходами по сбору податей и налогов обходится в 24-25 милионов фунт. стерл., причем наиболее крупные статьи составляют сбор податей и налогов, содержание судебного ведомства, полиции и центральной администрации. Значительную цифру составляют также пенсии лицам, служившим в администрации Индии.

На вспомоществование голодающим ежегодно положено расходывать 1 1/2 милиона фунт. стерл., из коих только незначительная часть идет на пособие голодающим, а большая часть затрачивается на меры для предупреждения общего голода.

К 31-му марта 1884 года государственный долг Индии равнялся 171.577,945 фунт. стерл., из коих 161.300,221 фунт. стерл. были консолидированы с определенными источниками погашения. Из консолидированных долгов 68.108,837 фунт. стерл. заняты в Великобритании, где и производятся все уплаты по ним.

В Бенгальском президентстве была установлена заминдарская система, по которой бывшие при монгольских императорах откупщики податей, заминдари, были обращены в крупных землевладельцев, ответственных в уплате поземельного налога. Масса же земледельческого населения превратилась в простых арендаторов, предоставленных полному произволу и вымогательствам заминдарей. Эта мера, обеспечивавшая правительству правильное поступление поземельного налога, оказалась очень тягостной для населения. По этой причине правительство законом 1859 года пришло на помощь арендаторам, за которыми их арендные участки были закреплены на вечные времена, а заминдарям было воспрещено безмерно увеличивать арендную плату. Размер налога с каждого заминдаря был определен раз навсегда в 1789 году.

В Мадраской провинции выработалось положение о землевладении, по которому каждый отдельный земледелец или райят считается собственником обрабатываемого им участка и лично отвечает за уплату поземельного налога. Вследствие полной зависимости мелкого земледельца от последнего урожая, налог, платимый райятом, приводится по возможности в соответствие с его сбором. В этих видах хотя правительством утверждается постоянный налог на 30 лет, закон во многих случаях разрешает уменьшение и даже сложение его. Эта [160] система обложения в Мадраской провинции, носящая название райятвари, требует большой опытности и добросовестности от местной администрации.

В Бомбейской провинции поле является основной податной единицей, а земледелец, его обрабатывающий, - полным собственником. Размер налога определяется, при помощи кадастра, на период в 30 лет. По этой системе земледелец знает вперед, что ему придется платить, а государство знает точно свой доход. Эта система для удачного применения требует от земледельца большой оборотливости и следовательно высшего умственного развития, нежели предыдущая. В Асаме собственники земли земледельцы. Правительство требует с них налог чрез особое, должностное лицо мазадара с каждого участка или маза, в размере определенной части сбора.

В Пенджабе земля составляет собственность общины, в Северо-западной провинции собственники земли заминдари, в Ауде - талукдари или бывшие васалы королей Аудских. Податною же единицею в первых двух провинциях считается община, за правильность уплаты которой отвечает в Пенджабе общинное управление, а в Северо-западной провинции - заминдарь. Талукдари Ауда платят поземельный налог, утвержденный для них навсегда.

Таким образом, северная часть Британской Индии обширная Индо-Гангеатическая равнина содержит в себе преимущественно крупную поземельную собственность, находящуюся в центре и на востоке в руках зажиточной поземельной аристократии, и в общинном владении на западе. Мелкая поземельная собственность, наоборот, господствует на полуострове.

Все учебные заведения Британской Индии находятся под непосредственным контролем правительства, которому страна обязана существующей системой народного образования. Первые школы были, правда, открыты мисионерами, но большинство из них возникло впоследствии по почину правительства.

Начало существующей системы учебных заведений было положено в конце 50-х годов учреждением трех университетов в городах Калькуте, Бомбее и Мадрасе. К этим университетам прибавился четвертый, основанный несколько лет тому назад в Лагоре, главном городе Пенджаба. Затем, в каждом округе стали открывать так называемые английские школы, которые могут быть причислены [161] к категории гимназий или средних учебных заведений. Существовавшие туземные школы вошли в новую систему в качестве низших или первоначальных народных школ и стали получать правительственные субсидии. Для руководства и надзора за народным образованием в каждой провинции полагается директор народного образования с определенным штатом состоящих при нем инспекторов школ.

Индийские университеты устроены по образцу лондонского и представляют, собственно говоря, не учебные заведения, а лишь экзаменационные учреждения, пользующиеся исключительным правом выдавать свидетельства на ученые степени. Высшее же образование приобретается в колегиях, как правительственных, так и частных (преимущественно мисионерских), состоящих при университетах. К этим высшим заведениям следует прибавить еще магометанские медресе (училища) и нормальные школы для подготовления учителей.

Средние учебные заведения, носящие название зила или окружного училища, служат для подготовки к поступлению в колегии; в них преподавание производится или на английском языке, или же этот язык входит в число обязательных предметов.

Низшие школы, сравнительно гораздо более распространенные в стране, имеют своим назначением давать достаточное образование для средних классов населения Индии. Эти школы находятся в уездных городах и в центрах тасилей, а также в больших местечках.

В 1883 году вместе с народными училищами в Индии насчитывалось всего 109,212 учебных заведений, в коих находилось 2.790,000 учеников. Так как детей в школьном возрасте от 5-ти до 10-ти лет в Британской Индии можно насчитывать 32 милиона, а подростков от 10-ти до 20-ти лет - 43 милиона, видно, какой незначительный процент посещает школы. В числе 2.790,000 учеников заключалось только 162,000 учениц.

Высших мужских колегий в Индии всего только 95, с 8,700 слушателями, а окружных училищ - 492, с 68,400 учениками.

По числу обучающихся в высших и средних учебных заведениях можно судить, как мало лиц, получающих основательное образование, а по отношению числа учеников ко всему населению - о малом распространении школьного образования вообще.

По сведениям 1881 года число совершенно неграмотных достигало до 117 милионов человек. [162]

Для поддержания внутреннего порядка содержится имперская регулярная полиция, подчиненная гражданским властям и совершенно независимая от военного управления. В каждой провинции полагается генерал-инспектор полиции, состоящий при высшем гражданском начальстве, а в каждом округе для заведывания ею имеется особый управляющий полицией. Для удобства высшего полицейского контроля округа соединяются в полицейские районы, находящиеся в ведении помощников генерал-инспектора полиции. Полицейские власти подчинены во всех отношениях соответственным гражданским начальникам, как-то: губернаторам, комисарам и уездным начальникам. Общая числительность полиции во всей Индии равняется 160,000 челов., из коих около 3,200 челов. конных чинов. В составе полицейского корпуса около 55,000 вооруженных ружьями и винтовками, а остальные снабжены лишь холодным оружием или палками. Вся полиция находится под начальством английских чиновников, в числе коих много бывших офицеров, и отчасти обучена владеть оружием. Полиция, охраняющая сухопутные границы, отличается особенно хорошей выправкой и вооружена винтовками, заряжающимися с казенной части. Ей нередко приходится отразкать нападения вооруженных шаек. По назначению своему регулярная полиция распределена следующим образом: 22,000 челов. служат для охраны тюрьм, казначейств и конвойной службы, 32,000 челов. городской полиции, и 104,000 челов. распределены по государственным границам, а также внутри империи по деревням и местечкам. По большей части эта последняя полиция разбросана малыми командами.

В виде вспомогательной силы для регулярной полиции содержится местная городская и сельская полиция, в составе которой насчитывается до 700,000 чел. туземцев.

Эта полиция содержится непосредственно на счет местных жителей, тогда как регулярная получает содержание из государственного и провинциального бюджетов.

Настоящая числительность полиции признается правительством вполне достаточной для удержания народа в повиновении, и вызовы войск для содействия полиции внутри империи сравнительно редки.

(Продолжение будет).

Текст воспроизведен по изданию: Военно-статистический очерк Британской Индии // Военный сборник, № 1. 1887

© текст - Тизенгаузен А. 1887
© сетевая версия - Thietmar. 2025
© OCR - Иванов А. 2025
© дизайн - Войтехович А. 2001
© Военный сборник. 1887

Спасибо команде vostlit.info за огромную работу по переводу и редактированию этих исторических документов! Это колоссальный труд волонтёров, включая ручную редактуру распознанных файлов. Источник: vostlit.info