№ 214
Ордонанс о быстром взимании и сборе денежных средств путем установления налога или нового сбора 1 на различные товары, перечисленные в списке, при сем приложенном, для обеспечения торговли, содержания войск, собранных для защиты короля и парламента, на суше и на море, и для обеспечения платежей государственных долгов, в отношении которых оказано или будет оказано публичное доверие, 22 июля 1643 г.
(Извлечение)
Лорды и общины, заседающие в настоящее время в парламенте, подвергнув серьезному обсуждению великую опасность, грозящую английскому королевству вследствие неукротимой злобы и измены папистов и других злонамеренных людей ...а также имея в виду, что уже был введен ряд тяжелых налогов..., которые до сих пор охотно уплачивались, благомыслящими лицами протестантской религии к их великому отягощению, а злонамеренные подданные английского королевства до сих пор старались путем всевозможных ухищрений и уловок избежать и уклониться от платежа какого-либо из них, признают за благо избрать и установить более верный и равномерный способ для взимания денег на содержание в будущем военных сил парламента и для других важных дел государства, посредством которого можно было бы заставить и принудить упомянутых выше злоумышленников и нейтральных лиц уплачивать соответствующие доли указанных выше тягостей, причем сборы, которые будут производиться впоследствии для названных выше целей, должны взиматься с наибольшим беспристрастием по отношению к подданным, какого только можно достигнуть.
I. Поэтому вышеназванными лордами и общинами настоящим постановляется, предписывается и объявляется, что различные налоги и сборы, поименованные в перечне, к сему приложенном, должны быть установлены и наложены и настоящим налагаются, назначаются и накладываются на все товары и каждый из них, указанные в означенном выше перечне 2...
II. И далее постановляется ...что ...должно быть ...учреждено ...в городе Лондоне ...управление..., известное ...под именем [260] управления акциза или нового налога, состоящее из восьми уполномоченных для ведения его дел, один из которых является казначеем, с различными ...низшими должностными лицами, каких восемь уполномоченных (или большая их часть) ...изберут и назначат.
V. Подобные же управления с таким же количеством означенных выше должностных лиц должны быть ...учреждены ...во всех и каждом из графств королевства Англии, владения Уэльса и в городе Бервик и во всех других городах и тех иных местах ...как названные выше восемь уполномоченных ...признают нужным определить и назначить...
VII. Означенное выше управление во всех местах, где оно будет учреждено, должно быть открыто в будничные дни с восьми часов утра до одиннадцати и с двух часов до пяти после полудня для записи и регистрации имен и фамилий каждого из продавцов, покупателей и производителей всех товаров, указанных в означенном выше перечне, а также количеств этих товаров для взимания всех тех денежных сумм, которые следуют с них при их продаже или изготовлении.
XI. Если какой-либо из продавцов означенных выше товаров откажется или не сделает правильную запись этих товаров..., то он или они ...должны быть оштрафованы в пользу государства в размере четырехкратной действительной цены или стоимости товаров или изделий, которые он или они не предъявили или не представили...
XV. (Изложенный выше ордонанс вступает в силу с 25 июля 1643 года и издается сроком на три года).
Acts and Ordinances of the Interregnum, v. I, pp. 202-214.
Примечание. При Commonwealth акцизы рассматривались как временная мера. Наступление реставрации поставило на очередь вопрос о пересмотре системы государственных доходов. Актом 12-го года правления Карла II были отменены феодальные повинности (1660 г.). Взамен утраченных короною доходов половина поступлений от акцизов была предоставлена Карлу II и его преемникам в качестве их личных доходов, а другая половина под обозначением «временного» акциза была предоставлена Карлу II пожизненно. После революции 1688 г. эта последняя часть вошла в состав обыкновенных доходов государства. Такое положение вещей продолжалось до 27-го года правления Георга III, когда, по образовании так называемого «консолидированного фонда», все поступления от акцизов были переданы государству (1787 г.).
Комментарии
1. Насколько можно судить, идея акциза была заимствована из Голландии, где указания на его наличие встречаются еще в XIV веке. Первоначально акцизы существовали, как городские сборы. В середине XVI века акциз уже существовал в Голландии, как источник государственного дохода (см. Янжул. Опыт исследования английских косвенных налогов. Акциз. Москва, 1874 г., стр. 7).
Акциз был признан, по словам Кларендона, весьма подходящим способом для получения средств и королем. Акциз был введен в местностях, занятых сторонниками короля, на тех же основаниях, как это сделали палаты (History of the rebellion, book X, § 396, p. 318).
2. Согласно перечня, акцизу подлежали следующие товары: табак, фруктовое вино, сидр, грушевая наливка (перри), пиво, эль, импортные колониальные товары, шелка, пушнина, мускус, золотые и серебряные нити, а также золото и серебро, предназначенные для их изготовления, серая амбра, шляпы, кружева, кожи, льняные тканин пряжа, проволока.
В дальнейшем взимание акциза было постепенно распространено и на другие товары. Ордонансом от 8 сентября 1643 г. были обложены акцизом: крепкие напитки, сукно, бумага, мыло, а также ряд импортных товаров — аптекарские, галантерейные, москательные, мелочные, обойные, глиняные и стеклянные изделия (Acts and Ordinances of the Interregnum, v. I, pp. 174-283). Ордонансом от 9 января 1644 г. были обложены акцизом мясо, соль (за исключением предназначенной для соления рыбы) и разная живность: кролики, голуби и т. п. (Ibid. v. I, pp. 364-366). Ордонансом от 8 июля 1644 г. были обложены акцизом: квасцы, медный купорос, хмель, шафран, крахмал, железо, олово, лес, всякого рода материи, ранее не обложенные акцизом; и курительные трубки (Ibid., v. I, pp. 466-468). Ордонансом от 24 августа 1644 г. была обложена акцизом сельдь (Ibid., v. I, pp. 496-497). Ордонансом от 24 ноября 1645 г. акцизом были обложены: свинец, сардинка, конопляное масло, ворвань и вообще всякое масло, изготовленное в Англии, золотые, серебряные и медные нитки и проволока, а также стекло и изделия из него, изготовленные в Англии, и др. товары (Ibid., v. I, рр. 806-809). Ордонансом от 11 июня 1647 г. акциз на мясо и соль был отменен.
Последующие акты, подтверждая взимание акциза, не внесли в перечень товаров, подлежащих акцизу, сколько-нибудь значительных изменений.