№ 171
Конституционные результаты английской революции
(Из сочинения Локка: «Трактат о правительстве», 1689 г.)
Глава II. Об естественном состоянии.
4. Для того, чтобы иметь правильное представление о государственной власти и установить ее первоначальное происхождение, мы должны принять в соображение, что естественное состояние всех людей заключается в полной свободе направлять свои действия и располагать своими имуществами и личностями так, как это они признают целесообразным, в пределах границ естественного права, не испрашивая позволения и не завися от воли какого-либо другого лица...
Глава IX. О целях политического общества и правительства.
123. Если человек в естественном состоянии столь свободен, как было сказано, если он является полным господином собственной личности и имущества, если он равен самому могущественному и не подчинен никому, то что может заставить его расстаться со своей свободой, своей властью, и подчинить себя господству и надзору какой-либо другой власти? На это возможен один ответ, а именно следующий: хотя в естественном состоянии человек и имеет указанные выше права, но пользование ими весьма необеспечено и подвергнуто риску ежечасного посягательства со стороны других. В виду общего равенства, все вправе считать себя одинаково господами и так как большинство не особенно озабочено соображениями справедливости и правды, то пользование собственностью, которой человек располагает, при таком положении вещей крайне ненадежно и крайне необеспечено. А это и располагает человека к тому, чтобы покончить с таким существованием, правда свободным, но полным страха и постоянных опасностей. Не без основания поэтому он ищет и стремится к установлению общения с теми, кто или уже образовал союз, или занят тем, чтобы создать его для взаимного охранения своих жизней, вольностей и имуществ, что я и буду обозначать общим наименованием собственности.
124. Главной и основной целью, поэтому, преследуемой людьми при объединении их в государство и подчинении себя правительству, является охрана их собственности, для которой многого недостает в естественном состоянии...
131. Хотя люди при вступлении их в общество передали равенство, свободу и исполнительные полномочия, которыми они располагали в естественном состоянии, в руки общества, чтобы законодательная власть могла ими распоряжаться постольку, поскольку этого будет требовать общественное благо, но так как изложенное было сделано каждым с намерением наилучше обеспечить себя, свою свободу и собственнность (не может быть предполагаемо существование разумного существа, которое бы стремилось изменить свое положение к худшему), права общества или законодательной власти, ими созданных, никогда не могут предполагаться выходящими за пределы того, чего требует общее благо, и на них лежит обязанность обеспечить каждому его собственность...
...Тот, кто располагает законодательною или Верховною властью в государстве, обязан управлять при помощи постоянных и установленных законов, объявленных и известных народу, а не путем декретов, издаваемых от случая к случаю, через посредство судей беспристрастных и справедливых, которые должны разрешать тяжбы на основании законов и применять силу государства дома только для исполнения указанных выше законов, а за границей для предотвращения или отражения вреда, могущего быть причиненным иностранцами, и обеспечения общества от нашествий и вторжений. [221]
Глава XI. О границах законодательной власти.
134. Так как главною целью людей при вступлении их в общество является мирное и безопасное пользование своими имуществами и так как надежнейшим средством и способом для этого служит создание законов в этом обществе, первым и основным положительным правом каждого общества является установление законодательной власти, как первого и основного естественного права, которое управляет даже законодательством. Она служит для охраны общества и (поскольку она будет согласовываться с общественным благом) каждого в нем лица. Законодательная власть является не только высшей властью в государстве, но она священна и неприкосновенна в руках тех, кому она вручена однажды обществом. Никакой эдикт или что-либо подобное, в какой бы форме это ни было сделано или какою бы властью ни было издано, не имеет силы и обязательности права, если оно не получило одобрение от той законодательной власти, которую общество избрало и установило...
Никакие присяги, принесенные какой бы то ни было иностранной власти или местной подчиненной власти, 1 не могут освободить какого-нибудь члена общества от его обязанности повиноваться законодательной власти, действующей в соответствии с данным ей поручением, ни обязать его к какому-либо поступку, противному законам, установленным указанным выше порядком, и идущему далее, чем они дозволяют...
135. Хотя законодательная власть, вручена ли она какому-либо одному или нескольким лицам, будет ли она постоянной или действует с промежутками, и признается высшей властью в каждом государстве, все же она, во-первых, не является и не может быть вполне произвольной в отношении жизней и имуществ населения...
Ее полномочия в конечном счете ограничиваются публичным благом общества. Она является властью, которая не имеет иной цели, как охрану, и поэтому она никогда не располагает правом уничтожать, обращать в рабство или умышленно ввергать в бедность подданных...
136. Во-вторых, законодательная или высшая власть не может присваивать себе полномочия управлять путем частных и произвольных решений, но обязана оказывать справедливость и разрешать дела о правах подданных путем опубликования постоянных законов и назна чения полномочных судей...
137. ...Поскольку все свои полномочия правительство имеет лишь для блага общества, и они не должны быть произвольными и основанными на усмотрении, эти полномочия должны осуществляться путем установленных и опубликованных законов, чтобы и население могло знать свои обязанности и находиться в безопасности и бытъ обеспеченным в пределах, установленных правом, и правители могли держаться в пределах установленных для них границ, а не пытались бы посредством власти, сосредоточенной в их руках, использовать ее для целей и путем тех средств, которые могут быть неизвестными и не отвечающими интересам общества.
138. В-третьих, верховная власть не может брать у кого-либо какую-либо часть его имущества без его на то согласия, так как охрана собственности является целью правительства и из-за нее люди вступили в общество...
140. Несомненно, что правительства не могут существовать без значительных расходов, и вполне правильно, что каждый, кто пользуется долей их защиты, должен платить соответствующую частъ из [222] своего имущества для их содержания. Но все же это должно производиться с его согласия, т. е. с согласия большинства, дающего такое согласие или самолично или через посредство избранных ими представителей...
141. В-четвертых, законодательная власть не может передавать полномочия на издание законов в чьи-либо другие руки, так как эти полномочия вверены ей народом, и те, кто их имеет, не могут передавать их другим...
142. Вот каковы границы, которые установлены для законодательной власти каждого государства при всех формах правления в отношении полномочий, предоставленных ей обществом и законами бога и природы: первое, она управляет путем опубликованных установленных законов, не разнообразящихся в отдельных случаях, но имеющих одни и те же правила для богатых и бедных, для придворного и для провинциального земледельца за плугом; второе, эти законы должны быть предназначены в конечном счете не для какой-либо иной цели, но для блага населения; третье, она не должна взимать налоги с имущества населения без его согласия, данного им самим или его представителями; ...четвертое, она не имеет права и не должна передавать полномочия на издание законов кому-либо другому или устанавливать их где-либо в ином месте, чем в том, в котором установил народ.
Глава XII. О законодательной, исполнительной и федеративной власти государства.
143. Законодательной властью называется та, которая имеет право указывать, как должна быть использована сила государства для охраны общества и его членов. Так как те законы, которые предназначены для постоянного исполнения и действие которых носит длительный характер, могут быть созданы в короткое время, то поэтому не является необходимым, чтобы законодательная власть должна всегда быть на лицо, вовсе не имея предметов для занятия.
С другой стороны, благодаря человеческой слабости, искушение захватить власть будет слишком велико, если те же самые люди, которым принадлежит власть издавать законы, будут иметь в своих руках также и власть приводить их в исполнение, так как они могут тогда освобождать себя от повиновения законам, которые они издают, и приурочивать закон, как при издании его, так и при приведении его в исполнение, — к своей частной выгоде, и, следовательно, могут дойти до того, что будут иметь отличный интерес от остального общества, противный цели общества и правления. Поэтому, во всех благоустроенных государствах, в которых на общественное благо смотрят так, как следует на него смотреть, законодательная власть передана в руки многих лиц, которые, будучи надлежащим образом соединены в собраниях, имеют сами или совместно с другими власть издавать законы, и, издав их, они снова разъединяются и становятся сами подчиненными законам, ими изданным: это служит новой и тесной связью, которая их сдерживает и обеспечивает, чтобы законы издавались для общественного блага.
144. Но так как законы, которые выработаны однажды и в короткий срок, имеют постоянную и длительную силу и требуют своего непрерывного исполнения или применения, то поэтому необходимо, чтобы всегда существовала налицо власть, которая обязана заботиться об исполнении изданных законов и поддерживать их силу. И таким образом законодательная и исполнительная власть часто приходят к разделению.
145. Существует еще и другая власть в каждом государстве... Так как хотя в государстве члены его являются различными лицами... [223] однако, в отношении к остальному человечеству они составляют одно целое, которое, как ранее был каждый его член, находится еще в естественном состоянии по отношению к остальному человечеству...
146. Вышеуказанная власть включает в себя право объявления войны и заключения мира, лиг и союзов и ведения всякого рода сношений со всеми лицами и обществами вне государства; она может быть названа федеративной...
147. Эти две власти — исполнительная и федеративная — хотя они в действительности и различны между собой: одна обнимает исполнение местных законов общества внутри его и по отношению ко всем его членам; другая имеет своею целью обеспечение общественной безопасности и интереса вовне, по отношению ко всем тем, которые могут принести ему пользу или вред, однако, они почти всегда являются объединенными...
148. Хотя, как я сказал, во всяком обществе исполнительная и федеративная власти сами по себе по своей природе различны, однако их трудно разделить и передать одновременно в руки различных лиц. Так как обе они требуют для своего отправления силы общества, совершенно непрактично поместить силу государства в руки различных и неподчиненных одно другому лиц или вверить исполнительную и федеративную власть лицам, которые могут действовать раздельно, вследствие чего общественная сила будет находиться под различными начальствами, что иногда может повлечь за собою беспорядок или гибель.
Глава XIII. О подчинении государственных властей.
149. Хотя в благоустроенном государстве, установленном на своем надлежащем основании и действующем согласно своей природе, т. е. действующем для охраны общества, может быть только одна верховная власть, которой признается законодательная и по отношению к ней все остальные считаются и должны быть ей подчиненными, все же законодательная власть является только уполномоченной действовать для определенных целей, и у народа сохраняется высшая власть удаления или изменения законодательной власти, когда он найдет действия законодательной власти нарушающими возложенное на нее поручение...
И таким образом общество беспрерывно удерживает за собой высшую власть охранять себя от покушений и стремлений кого-либо, даже своих законодателей, если последние станут настолько опрометчивы или настолько злонамеренны, чтобы затеять или предпринять какие-либо планы против вольностей или имущества подданных...
151. В некоторых государствах, 2 где законодательная власть не всегда в действии, а исполнительная власть вверена одному лицу, которое также принимает участие в законодательстве, это одно лицо при таком устройстве в весьма правдоподобном смысле может быть также названо верховным, но не в том смысле, что оно обладает всей верховной властью, которая состоит в издании законов, но в том, что оно обладает высшей исполнительной властью, от которой все низшие должностные лица получают все свои различные подчиненные полномочия или, по крайней мере, большую их часть. Законодательная власть также не стоит выше его, потому что никакой закон не может быть издан без его согласия, а так как оно, по всей вероятности, никогда не согласится подчиниться другой части законодательной власти, — то в этом смысле указанное выше лицо довольно правильно называется верховным... [224]
154. Если законодательная власть, или какая-либо часть ее состоит из представителей, избираемых на известное время народом, которые затем возвращаются в обычное состояние подданных и не принимают участия в законодательстве иначе как на основании новых выборов, то такое право выбора также должно осуществляться народом или в заранее установленные сроки, или же когда он созывается для этого; в последнем случае право созыва законодательного собрания обычно предоставляется исполнительной власти с одним из следующих двух ограничений в отношении времени: или основные законы требуют собрания и деятельности народных представителей в определенные промежутки и тогда исполнительная власть не предпринимает ничего, кроме издания правительственных распоряжений об их избрании и созыве соответственно установленному порядку, или же предоставляется благоразумию исполнительной власти созывать народных представителей путем новых выборов, когда обстоятельства и нужды государства потребуют изменения прежних или издания новых законов или устранения или предотвращения каких-либо бедствий, которые существуют или угрожают народу.
155. Может быть задан вопрос, что будет иметь место, если исполнительная власть, располагая силою государства, будет применять эту силу для того, чтобы помешать собранию и деятельности законодательной власти, когда основные законы или государственная необходимость этого потребуют? Я отвечу, что применение силы против народа, без полномочия и в нарушение поручения, возложенного на исполнительную власть поступать законным порядком, является состоянием войны с народом, который располагает правом восстанавливать в правах свою законодательную власть для осуществления ее полномочий... Если населению ставят препятствия силой в отношении того, что столь необходимо для общества, и в чем заключается безопасность и охрана народа, последний вправе устранить силу силою. Во всех государствах и при всяких условиях действительное средство против применения силы без полномочия является противодействие применению силы силою...
156. ...Непрерывные, частые собрания законодательных палат и длинные продолжения их заседаний, без необходимых к тому поводов, не могут быть не чем иным, как тягостью для народа, и по необходимости должны со временем привести к весьма опасным бедствиям...
Глава XIV. О прерогативе.
159. В то время как законодательная и исполнительная власти находятся в разных руках, как это имеет место во всех умеренных монархиях и благоустроенных правительствах, общественное благо требует, чтобы некоторые дела были предоставлены усмотрению того, кому вверена исполнительная власть. Так как законодатели не могут предвидеть и предусмотреть путем законов всего того, что может быть полезно для общества, исполнитель законов, располагающий властью в своих руках, имеет, в силу естественного закона природы, право использовать ее для блага общества в ряде случаев, где местное право не дает указаний, до тех пор пока не представится возможным собрать законодательные учреждения для вынесения по данному вопросу постановления...
Так как может возникнуть ряд случаев, когда строгое и неуклонное соблюдение законов может причинить вред..., представляется целесообразным, что правитель должен располагать правом смягчать в ряде случаев строгость законов и давать помилование некоторым правонарушителям, так как целью правительства является охранение всех настолько, насколько это возможно, причем даже виновному может [225] быть дана пощада, если возможно, доказать, что от этого не пострадает невинный.
160. Указанное право действовать по своему усмотрению для общего блага, без предписания закона и иногда даже вопреки его, составляет то, что носит название прерогативы, так как в ряде государств законодательная власть не всегда находится на лицо и обычно слишком многочисленна, а также слишком медленна для быстроты, требующейся для исполнения, а равно и потому, что невозможно предвидеть и соответственно предусмотреть посредством законов все случаи и потребности, могущие возникнуть у населения, или издать такие законы, которые бы не причиняли вреда, если они будут приводиться в исполнение с непреклонной строгостью в отношении всех случаев и всех лиц, которые встретятся на их пути; в силу этого, исполнительной власти предоставляется свобода принимать по своему усмотрению ряд мероприятий, не предусмотренных законом.
Locke. Two treatises on civil government. London, 1903, pp. 192, 256, 260, 261, 262, 264, 266, 267, 268, 269, 270, 272, 273, 276, 277.
Комментарии
1. Имеется в виду исполнительная власть.
2. Имеется в виду Англия.