№ 6
Дело о прокламациях, 1610 г.
Записано, что в четверг, 20 сентября 8-го года правления короля Иакова, я 1 был приглашен для участия в совещании, состоявшем из лорда канцлера, лорда казначея, лорда хранителя малой государственной печати и канцлера герцогства (Ланкастерского); там же находились атторней, солиситор и секретарь. Мне были предложены лордом-казначеем два вопроса: первый — может ли король посредством прокламации воспретить возведение новых строений в Лондоне и его окрестностях, и второй — может ли король воспретить производство крахмала из пшеницы. Лорд казначей добавил, что об обеих этих прокламациях было сделано представление королю, как о нарушениях, противоречащих закону и справедливости, 2 но король ответил, что он обсудит это со своим тайным советом и своими судьями и после этого он поступит по закону. На это я... высказал перед ними скромное пожелание, чтобы мне была предоставлена возможность посоветоваться с моими собратьями-судьями по вопросу об ответе королю, а затем представить согласованный ответ в соответствии с законом и разумом... Мое ходатайство было уважено и лорды призвали двух главных судей, главного барона и барона Альсем для обсуждения вопроса.
Записано, что король посредством своей прокламации или иными способами не может вносить изменения в какую-либо часть «общего права» или статутного законодательства или в обычаи страны (11-го г. Генриха IV, 3 гл. 37. Фортескью. Похвала английским законам, 4 гл. 9, 18-го года Эдуарда III, 5 гл. 35, 36 и др., 31-го года Генрих VIII, 6 гл. 8 — см. ниже). Также король не может объявить преступлением, путем своего воспрещения или прокламации, какое-либо деяние, которое не признавалось ранее преступлением, так как это носило бы характер изменения законов и признания преступлением того, что им не было, ибо где нет закона, там нет и преступления, из чего следует, что то, что не могло быть наказано без прокламации, не может быть наказано, и путем прокламации. Смотри статут 31-го года Генриха VIII, 6 гл. 8, [15] который предоставляет королю большие права чем те, которыми он располагал до сих пор, и все же в нем было указано, что прокламации не должны изменять законы, статуты или обычаи королевства или посягать на чьи-либо права в отношении его наследства, движимости, частей тела, жизни и т. п. 7 ...
Но когда деяние наказывается по закону наложением штрафа и лишением свободы, то в случае если король воспретит его посредством своей прокламации ранее, чем он сочтет нужным подвергнуть его наказанию, и таким путем предупредит своих подданных об опасности его совершения, а деяние тем не менее будет совершено, это обстоятельство усиливает его преступность. Однако, король не может путем своей прокламации объявить незаконным деяние, совершение которого было до этого времени дозволено законом, что вполне доказывается древними и установившимися формами обвинительных актов, так как все обвинительные акты заканчиваются словами: «против законов и обычаев Англии» или «против законов и статутов» и т. п., но никогда не был обнаружен обвинительный акт, заканчивавшийся словами «против королевской прокламации».
Таким образом, во всех случаях король в силу своей предусмотрительности и для предотвращения опасностей, которые было бы слишком поздно предотвратить впоследствии, может предварительно воспретить совершение каких-либо деяний, что усилит преступность деяния, если такое будет впоследствии совершено. Является важной прерогативой короля издание прокламаций [так как ни один подданный не может составлять их без получения полномочия от короля или существования законного обычая], соединенных с угрозой штрафом и лишением свободы, как это было установлено в 22-й год Генриха VIII, 8 прокламация В. Но мы находим различные случаи издания прокламаций, которые всецело являются нарушающими закон и разум. В силу этого такие прокламации ничтожны, так как то, что совершено в нарушение смысла закона, не должно иметь никаких последствий...
В том же смысле вопрос был разрешен двумя главными судьями, главным бароном и бароном Альсем, по совещании между лордами тайного совета и ими, а именно, что король посредством своей прокламации не может объявить преступным деяние, которое до этого времени преступным не признавалось, так как в таком случае король мог бы в высокой мере изменять законы страны путем своей прокламации, создавая преступление там, где его не было до сих пор, что повлекло бы наложение штрафа и лишение свободы. Законы Англии делятся на три части: общее право (Common law), статутное право и обычай; королевская прокламация не относится ни к одному из них; преступление является преступлением или само по себе, или в силу воспрещения: то, что нарушает «общее право», является преступлением само по себе, а преступлением воспрещенным считается то, которое воспрещено актом парламента, а не прокламацией.
Вместе с тем было признано, что король не имеет иной прерогативы кроме той, которая предоставлена ему законами страны. [16]
Наконец, если правонарушение не подведомственно звездной палате, воспрещение его путем прокламации не может сделать его подведомственным этой палате.
12 Coke’s Reports, 74.
Adams and Stephens. Select Documents ot English Constitutional History. New York, 1908, pp. 335-337.
Комментарии
1. Здесь Кок имеет в виду себя (подробнее о Коке — см. ниже примечание к извлечению из его трактата «Институции английских законов»).
2. Законодательная власть первоначально принадлежала «королю в совете» и даже после появления парламентского законодательства на ряду с последним продолжало существовать королевское законодательство в форме ордонансов, а в позднейшее время в форме прокламаций. В правление Генриха VIII парламентом был издан статут, предоставивший прокламациям, издаваемым королем с согласия большинства тайного совета, силу закона (31-го года правления Генриха VIII — 1539 г.). В 1547 г. указанный статут был отменен. Однако эта отмена не помешала английским королям фактически осуществлять законодательную власть путем издания прокламаций по самым разнообразным вопросам. Прокламации короля Иакова I, изданные в 5-й год его правления (1607-1608), вызвали в 1610 г. представление палаты общин, в котором она указывала, что «является неоспоримым правом народа английского королевства не быть подвергаемым наказанию, простирающемуся на жизнь земли, части тела или имущество граждан, иному, чем то, которое установлено общим правом английского государства или статутами, изданными с их общего согласия в парламенте. Тем не менее представляется очевидным, что издание прокламаций сделалось за последние годы значительно более частым, чем оно было ранее, и что эти прокламации простирались не только на свободу, но и на имущество, земли и жизнь граждан, причем некоторые из этих прокламаций были предназначены изменить отдельные части действующего права и создать новое, а другие устанавливали наложение наказания до законного суда и приговора... В силу этого возникли и распространились среди подданных вашего величества опасения, что прокламации будут постепенно возрастать и приобретать силу и значение законов». Hallam. Constitutional History, V. I, pp. 327-328.
3. 1409 г.
4. Трактат Фортескью вышел в середине XV века. Фортескью родился между 1394-1396 годами, был сначала адвокатом, а затем верховным судьей суда общих тяжб и канцлером. Фортескью дожил до 80-летнего возраста.
5. 1344 г.
6. 1539 г.
7. Имеется в виду статут, изданный в 1539 г. Соответствующее место этого статута гласит:… «В настоящее время король, по предложению своего совета или большей его части, может издавать прокламации с назначением в них таких наказаний и штрафов, какие ему и совету представятся необходимыми; прокламации должны иметь такую же силу, как если бы были установлены актом парламента, но они не должны причинять ущерба имениям, должностям, вольностям, движимому имуществу или жизни каких-либо лиц; если кто-нибудь умышленно нарушит какой-либо пункт, содержащийся в указанных прокламациях, то он должен будет уплатить такие штрафы или подвергается заключению в тюрьму на столько времени, сколько указано будет в упомянутых прокламациях, а если какой-либо нарушитель покинет королевство с целью избежать ответственности за сказанное выше правонарушение, он будет признаваться изменником».
8. 1530 г.