J 9 ~ o ^опроеы К0/10НИЗАЦІИ ( ПЕРЮДИЧЕСКІЙ СБОРНИКЪ. подъ редакціей Г. Ф. Чиркипа и H. А. Гаврилова. см ce X +0 №>4. СКЛАДЪ И3 Д A HIЯ С.-Петербургсній книжный магазннъ „Учебное Д ѣ л о " . С П Б . Петербургская стср., Большой пр., д. 6. / назначается поземельно-податной коммисаръ и начальникъ съемочной партіи, а также нужное число землемѣровъ. Поземельно-податная комиссія состоитъ, подъ предсѣдательствомъ уѣзднаго начальника, изъ податныхъ инспекторовъ, в с ѣ х ъ поземельно податныхъ коммисаровъ уѣзда, завѣдывающихъ съемкою въ уѣздѣ и участковыхъ приставовъ, завѣдывающихъ государственными имуществами. Подчинены были комиссіи областнымъ правленіямъ, а общее направленіе работъ по веденію поземельно-податного устройства в ъ краѣ и высшій надзоръ за движеніемъ этого дѣла были ввѣрены генералъ-губернатору. Основаніемъ для опредѣленія правъ осѣдлаго туземнаго населенія на пользованіе землею въ Туркестанѣ служить ст. 255-я Турк. Пол., которая гласить, что „за осѣдлымъ сельскимъ населеніемъ утверждаются земли, состоящія в ъ постоянномъ, потомственномъ его владѣніи, пользованіи и распоряженіи". Казалось бы, планы и акты, выданные въ первой организаціонной комиссіи, должны были бы служить главнымъ доказательствомъ права на владѣніе. Вѣдь, если при первой организаціи на какія-либо земли не было заявлено правъ, а заявлены они были впослѣдствіи, то такое владѣніе не можетъ считаться постояннымъ и потомственнымъ. Между тѣмъ, поземельно-податныя учрежденія нашли болѣе правильнымъ совершенно игнорировать данныя организаціонной комиссіи и статью 255 Турк. Полож. толковали такимъ образомъ, что одно лишь временное пользованіе пастбищами на казенныхъ земляхъ или разрѣшаемый въ извѣстные періоды сборъ камня, песку и степного топлива уже признавались доказательствомъ владѣнія. Затѣмъ, 10 іюня 1900 г., въ законодательномъ порядкѣ было разъяснено, что „на основаніи: ст. 255 Турк. Пол. утвержденію за осѣдлымъ населеніемъ областей Самаркандской, Ферганской и Сыръ Дарьинской подлежать всѣ состоящія въ постоянномъ потомственномъ. владѣніи, пользованіи и распоряженіи сего населенія земли какъ искусственно орошаемыя, такъ и орошаемыя атмосферного влагою (богарныя), а равно земли необрабатываемый".. Такое разъясненіе дало возможность придать еще болѣе широкое толкованіе правамъ туземцевъ. Упустивъ изъ виду слова „состоящія в ъ постоянномъ потомственномъ владѣніи", стали' примѣнять и ко всѣмъ остальнымъ свободнымъ государственнымъ землямъ ту же систему, которая была усвоена относительно культурныхъ земель, т.-е. замежевали за населеніемъ всѣ земли по его заявленіямъ. Такимъ образомъ, кишлаки, получившіе уже въ надѣлъ культурной земли 200 дес. на 15—20 дворовъ, предъявляли требованіе и получали въ добавочную нарѣзку тысячи десятинъ земли подъ видомъ выгона, хотя они никогда за ними не состояли, а эксплоатировались сборомъ топлива въ разрѣшаемое время. Составляя государственную собственность, подобный земли оберегались до ихъ передачи туземцамъ казенной лѣсной стражей. При первоначальныхъ поземельно-податныхъ работахъ, боясь тяготы обложенія, населеиіе заявляло притязанія лишь на земли дѣйствительно находящіяся въ его постоянномъ пользованіи и отъ ненужныхъ ему участковъ отказывалось, не признавало, значить, ихъ состоящими в ъ своемъ владѣніи. Эти земли, получившія названіе „отказныхъ", уже одиимъ фактомъ непризнанія ихъ населеніемъ своими должны были, очевидно, поступить въ разрядъ земель единственнаго владѣнія казны. Но когда мѣстные жители хорошо ознакомились съ легкостью русскихъ налоговъ, a проведеніе дорогъ и вообще измѣнившіяся экономическія условія чрезвычайно подняли цѣну на землю, то туземное населеніе стало заявлять свои права на все, что только было можно. А тутъ, какъ не надо болѣе кстати подоспѣлъ законъ 10 іюня 1900 г., и земли отказныя стали широко замежевываться за туземцами. Ревностному зачисленію за мѣстнымъ населеніемъ rocyдарственныхъ земель весьма способствовала удивительная статья 8Правилъ о введеніи поземельно-податного устройства, которая гласить, что „земли описываются и снимаются на планъ на основаніи показаній владѣльцевъ оныхъ и смежныхъ недвижимостей". Однако, статья эта не примѣнялась къ государственнымъ землямъ. Дѣло въ томъ, что въ инструкціи совершенно было упущено, что представителями казенныхъ интересовъ при поземельно-податныхъ работахъ въ краѣ должны были явиться лѣсничіе, завѣдывающіе государственными лѣсами. Это упу- 16 десятинъ была произведена посадка таловыхъ к 0 л ь е в ъ , въ цѣляхъ укрупленія песковъ, которые во время сильныхъ и частыхъ здѣсь юго-западныхъ вѣтровъ уносятся внутрь страны и засыпаютъ тамъ культурный земли. Мѣстность эта. не вошедшая въ надѣлъ туземцевъ какъ при работахъ организаціонной комиссіи, такъ и при послѣдующихъ работахъ поземельно-податной комиссіи, производившихся до 1900 года, оставалась свободною и состояла въ распоряженіи административныхъ управленій подъ охраной лѣсныхъ объѣздчиковъ. 3) При первоначальномъ устройствѣ сельскихъ обществъ въ Базаръ-Курганской волости, Андижанскаго уѣзда, въ ущельяхъ Шайданъ и Селтъ-Казы населенію были отведены в с ѣ т ѣ поливныя, богарныя и неудобный земли, на который это населеніе предъявило тогда права. Тѣмъ не мѣнѣе при дополнительныхъ работахъ туземцамъ были сдѣланы новыя прирѣзки государственныхъ земель и въ томъ числѣ часть устроенной лѣсной Базаръ-Курганской дачи, с ъ молодымъ лиственнымъ лѣсомъ, хозяйственными угодьями (богарными землями), приносившими казнѣ доходъ, и участками цѣннаго орѣховаго насажденія, входящаго в ъ планъ лѣсного хозяи4 ) При организаціонныхъ работахъ въ 1 8 8 0 - 1 8 8 4 гг. в ъ Балыкчинской волости, Андижанскаго уѣзда, въ смежности СЪ землями нѣсколькихъ обществъ, образовался участокъ площадью въ 7125 десятинъ никому изъ осѣдлыхъ жителеи „е принадлежавшей земли. Часть этого участка сдавалась администрацией въ аренду, но такъ какъ мѣстные жители возбудили вопросъ объ отводѣ имъ этой земли в ъ надѣлъ, то дѣло пошло по инстанціямъ и доходило до Совѣта I енералъ-Губернатора, который въ 1888 году призналъ участокъ казеннымъ и постановили сдавать его въ видѣ оброчной с т а т ь и с ъ т о р г о в ъ . Нѣкоторое время спустя, въ Балыкчинскои волости производились поземельно-податныя работы, и восточная половина казеннаго участка была замежевана за мѣстнымъ населеніемъ. В ъ этотъ надѣлъ, близъ селенія Бостонъ, вошла и часть камышеваго болота, составлявшего ранѣе безспорную казенную оброчную статью. Дѣло опять доходило до Совѣта Гене pa л ъ- Губернатора, который въ 1894 г. опредѣлилъ: „Земли СТВ урочища Бузъ, признанныя уже государственными, не подлежатъ утвержденію за населеніемъ, но должны быть обращены в ъ земельную оброчную статью, каковая и подлежитъ сдачѣ в ъ аренду по существующимъ правиламъ, и притомъ на короткій срокъ, дабы отдачей земель в ъ продолжительное пользованіе населенію не создать затрудненій в ъ пользованіи ими, когда явится надобность в ъ нихъ для колонизаціонныхъ цѣлей". Между тѣмъ къ этой оброчной статьѣ примкнулъ участокъ земли, площадью до 12.000 десятинъ, отъ котораго населеніе отказалось при производившихся въ то же время поземельноподатныхъ работахъ. Послѣ этого земли Балыкчинской степи получили общее наименованіе казеннаго урочища Бузъ, и въ части этой степи, составившейся изъ отказныхъ земель, было образовано три оброчныхъ статьи. Затѣмъ, послѣ 1900 г., восточная часть Балыкчинской степи, въ томъ числѣ и отказныя земли, была замежевана за мѣстнымъ населеніемъ. 5) В ъ Ичкилинской волости, Скобелевскаго уѣзда, предназначена прирѣзкѣ населенію этой волости почти вся площадь устроенной лѣсной Апширской дачи, хозяйственный планъ которой былъ утвержденъ генералъ-губернаторомъ въ самыхъ скромныхъ размѣрахъ 11.500 дес. изъ имѣющейся тамъ лѣсной площади въ 20.000 слишкомъ десятинъ. Кромѣ этой дачи, тому же населенію предоставляется еще 80.000 десятинъ въ предгорьяхъ между оазисами Караванъ и Ханаватъ. Мѣстный лѣсничій, при производствѣ работъ, не приглашался къ обходу границъ лѣсныхъ участковъ, составляющихъ Апширскую дачу, и отводы дѣлались исключительно по указаніямъ уполномоченныхъ отъ населенія. А между тѣмъ имѣющіеся планы лѣсоустройства дачи настолько подробны, что можно безъ труда установить по мѣстнымъ признакамъ границы всѣхъ лѣсныхъ участковъ, составляющихъ дачу. Особаго вниманія заслуживаютъ неправильный замежеванія земель за кочевымъ населеніемъ. Государственный земли по закону могутъ быть утверждаемы лишь за осѣдлымъ населеніемъ, такъ что для укрѣпленія земли за кочевниками, надо сначала перевести ихъ на осѣдлый бытъ, и для этого указанъ в ъ законѣ особый путь. сіею часть населенія Узгентской волости была признана осѣдлой и обложена оброчной податью, а часть оставлена на кочевомъ положеніи съ обложеніемъ ея кибиточной податью. Затѣмъ, работами поземельно-податной комиссіи, производившимися въ Андижанскомъ уѣздѣ въ 1890—1893 гг., земледѣльческое хозяйство кочевниковъ Узгентской волости было признано настолько упрочившимся, что земли ихъ были сняты на планъ и обложены поземельнымъ налогомъ. Такимъ образомъ, остальная часть населенія волости, по мнѣнію Областного Правленія, была переведена на осѣдлое положеніе, почему и не представляется основаній къ лишенію этого населенія правъ на необрабатываемый земли. Приведенные примѣры наглядно показываютъ, какой вредъ въ Самаркандской и Ферганской областяхъ, а также въ Ташкентскомъ уѣздѣ, наносится государственному землевладѣнію поземельно-податнымъ устройствомъ осѣдлаго населенія. Поземельно податныя комиссіи, существуя уже двадцать лѣтъ, стоятъ в ъ общемъ громадныхъ денегъ—около 4 милліоновъ рублей въ одной лишь Ферганѣ,—а между тѣмъ поземельное устройство осѣдлаго населенія до сихъ поръ не завершено. Вредъ, наносимый этимъ государству, не исчерпывается однимъ лишь сокращеніемъ площади государственнаго землевладѣнія. Громадное значеніе для нашей горнопромышленности слишкомъ очевидно, чтобы надо было это доказывать. Достаточно сказать, что,' оцѣнивъ все производимое и потребляемое у насъ земледѣльцами, мы получимъ на душу годового достатка не болѣе 5 0 — 6 0 рублей, тогда какъ въ Соединенныхъ Штатахъ, если раздѣлить годовую цѣнность товаровъ, производимыхъ фабриками и заводами, то на каждаго жителя получится въ среднемъ около 350 р., не считая при этомъ ничего производимая такими первичными промыслами, какъ сельское хозяйство, рыбная ловля и т. п., равно какъ и того, что даетъ непосредственно горная добыча. Богатѣйшія области Туркестана, Самаркандская и Ферганская, прорѣзанныя притомъ желѣзной дорогой, таятъ въ своихъ нѣдрахъ громадный богатства, какихъ мало въ другихъ странахъ. Добываніе и переработка этихъ горныхъ богатствъ могли бы дать и лѣтомъ и зимой громадные заработки массѣ русскаго народа, но неопредѣленность правъ на землю затрудняетъ и парализуетъ развитіе горнаго дѣла. Не менѣе тяжкій ущербъ поземельно-податными комиссіями наносится въ Туркестанѣ и государственному лѣсовладѣнію. Сохраненіе лѣсовъ въ Туркестанѣ имѣетъ особо важное значеніе. На правильныя колебанія уровня и расхода воды в ъ рѣкахъ Туркестана громадное значеніе имѣютъ горные лѣса, вообще чрезвычайно цѣнные въ безлѣсной странѣ. Хотя отъ истребленія горныхъ лѣсовъ общій запасъ воды въ рѣкахъ Туркестана, берущихъ начало изъ ледниковъ высокихъ горныхъ хребтовъ, можетъ и не уменьшиться, но зато на распредѣленіе воды въ рѣкахъ, въ особенности во время оросительная періода, совпадающая съ таяніемъ снѣговъ въ горахъ, разрѣженіе или истребленіе лѣсовъ можетъ оказать весьма сильное вліяніе въ смыслѣ увеличенія колебаній уровня и расхода, вредно отзывающихся на состояніи оросительныхъ сооруженій, въ особенности такого примитивная характера, какъ туземныя. На основаніи ст. 257 Т у р к е с т а н с к а я Положенія, „дикорастущее лѣса на земляхъ, находящихся во владѣніи туземн а я населенія, признаются государственною собственностью". Не совсѣмъ удачная редакція этой статьи не должна была бы, казалось, дать основаніе полагать, что указанною выше статьею 257 отмѣнено для Туркестана дѣйствіе о б щ а я гражд а н с к а я закона (ст. 387 т. X ч. I), по которому принадлежностью земли признаются всѣ произведенія, на поверхности земли обрѣтающіяся. Подъ словомъ лѣсъ нашъ законъ понимаетъ землю, покрытую древесными насажденіями. Между тѣмъ въ Туркестанѣ установилось другое отношеніе къ этому вопросу. Когда въ 1901 г. въ Самаркандской поземельноподатной комиссіи разсматривалось дѣло о замежеваніи за населеніемъ Кштутской волости около 3000 десятинъ арчеваго лѣса, то комиссія нашла возможнымъ утвердить за населеніемъ землю, на которой растетъ лѣсъ, а самый лѣсъ, или вѣрнѣе, деревья,—признать государственною собственностью, на основаніи ст. 257 Турк. Полож. Можно себѣ пред-