Ш " Г V • " ! gojipoebi КО/ІОНИЗДЦІИ ПЕРІОДИЧЕСКІЙ СБОРНИКЪ. подъ редакціей Т. Ф. Чиркииа и H. А. Гаврилова. ю см ce С К Л А Д Ъ ИЗДАНІЯ № 8 1911 . г. С.-Пітербургсній книжный нагазинъ .Учебно» Д 1 я о а . С П Б . П е т е р б у р г с к а я стор., Большой пр., д. 6 . ' Л - / 2 0 6 свндѣтельству начальника Сибирской дороги, в ъ нынѣшнемъ году, одновременно с ъ сокращеніемъ переселенческаго движенія но льготнымъ билстамъ, возрасло на этой дорогѣ число пассажировъ I I I п особенно IV кл., в ъ разрядъ которыхъ безъ сомнѣнія перешли многіе крестьяне, ранѣе легко выхлопатывавшіе себѣ н а м ѣ с т а х ъ выхода иереселенческій тарифъ. Простое рѣшеніе вопроса о переселенческомъ тарифѣ путемъ замѣны его тарифомъ I V класса совершенно непріемлемо. Ущербъ, который потерпятъ переселенческія семьи, въ случаѣ примѣненія къ нимъ общаго тарифа I V класса (разница, пъ среднемъ, около 8 0 рублей н а семью), составптъ в ъ скудноыъ бюджетѣ переселенческой семьи гораздо болѣе грозную величину, чѣмъ составляют* 7 Ѵ 2 мплліоновъ рублей, изъ которыхъ 6 милліоновъ рублей приходится къ тому же на казенным дороги, в ъ колоссальномъ желѣзнодорожномъ бюджетѣ. В ъ частности, стоимость переселевія одной семьи н а Дальній Востокъ поднялась бы до 4 0 0 рублей. Это значило бы погубить заселеніе дальневосточной окраины, имѣющее столь важное теперь государственное значеніе. Между т ѣ м ъ , желѣзныя дороги, даже и частный, не могутъ быть приравнены къ продпріятіямъ исключительно частнаго характера. Онѣ нснзбѣжно участвуютъ и в ъ выгодахъ, и в ъ р а с х о д а х ъ общегосударственваго характера. Многія желѣзнодорожныя линіи, несомнѣнно, выиграютъ отъ заселенія Сибири и развптія между ней и Европейской Россіей товарообмена; поэтому о н ѣ могли бы участвовать и в ъ расходахъ на переселеніе. Кромѣ того переселенцевъ всзутъ, по большей части, все-таки в ъ теплушкахъ, а не в ъ классныхъ в а г о н а х ъ I V класса, т а к ъ что извѣстная скидка в ъ тарифѣ даже справедлива. Желательнымъ рѣшеніемъ вопроса является сохраненіе в ъ п р а в и л а х * желѣзнодорожнаго движонія нынѣшняго переселенческаго тарифа, но ограниченіе его примѣненія, к а к ъ в ъ отношеніи перевозки ходоковъ и переселенцевъ, т а к ъ и ихъ клади, особыми правилами о иользованін этимъ т а рифомъ, в ъ соотвѣтствіи съ политикою правительственна™ поощренія переселенія в ъ извѣстную местность. Съ этой точки зрѣнія, предоставивъ всѣмъ одипокнмъ ходокамъ, куда бы они ни наиравлялись для предварительна™ зачисленія земли, льготн ы й , — х о т я бы и нѣсколько выше с у щ е с т в у ю щ а г о , — т а р и ф ъ , напримѣръ, в ъ размѣрахъ воинскаго, слѣдуетъ иодраздѣлить все остальное переселенческое движеніѳ н а три груины. К ъ первой будутъ отнесены самостоятельный семьи, водворяющіяся в ъ лучшпхъ районахъ н а у ч а с т к а х ъ , которые будутъ отводиться тамъ для про- дажи. Семыі эти могутъ оплатить перевозку по I V классу. Вторую группу составить главный контингентъ пыпѣ пользующихся льготами переселеицсвъ, занимагощихъ переселенческіе участки в ъ т ѣ х ъ мѣстностяхъ Западной Спбпри, заполненіс которыхъ не представлястъ затрудненій по обилію охотниковъ н а эти земли и скорѣйшсе заселеніе которыхъ не имѣетъ особаго значенія для охраны государственныхъ гранпцъ. Вся эта группа долясна пользоватьси для перевозки и людей, и грузовъ понпженнымъ тарифомъ, ставки котораго могутъ быть, однако, приравнены к ъ оплатѣ воинскихъ перевозокъ. Наконецъ, в ъ третью группу, для которой необходимо сохранить дѣйствующій льготный тарифъ, попадутъ в с ѣ переселенцы, нанболѣе соотвѣтствующіе понятію покровительствуемыхъ правительствомъ „колонистовъ" новыхъ земель. Это хозяева, ндущіе въ трудно заселяемый, отдаленныя отъ жилой полосы, таежныя мѣстности и н а самыя границы государства, будутъ ли это дальневосточным области, или приграничная часть Западной Сибири. Такимъ образомъ, учрежденія, завѣдуюіція выдачей льготныхъ свидѣ1 ельствъ н а мѣстахъ выхода, должны будутъ, при передвижении семейныхъ переселенцевъ н а зачпсленныя или купленный ими земли, сообразовать такую выдачу съ правилами, в ъ силу которыхъ покупка или зачислеиіе участковъ в ъ той или другой части Снбпрн будутъ сопряжены съ той или иной льготой по желѣзнодорожпому проѣзду. Но проектируемым измѣненія переселенческаго тарифа, изъ осторожности. слѣдовало бы ввести лишь въ 1 9 1 2 году, предоставивъ всѣмъ переселенцамъ будущаго года осуществить задуманный ими переЬздъ в ъ т ѣ х ъ условіяхъ, которыя были имъ извѣстны при зачисленін в ъ текущемъ году участковъ. Рѣчная перевозка переселенцевъ потребуетъ, повидимому, осо- рѣчная перевозка, быхъ принлатъ казны. В ъ настоящее время переселенцы, пдущіе на Алтай и въ кнргизскія степи по Обн и Иртышу, перевозятся большею частью н а т ѣ с н ы х ъ и ветхихъ товарныхъ баржахъ. Подолгу имъ приходится ждать парохода, иногда даже подъ открытымъ небомъ. В ъ Омскѣ на пристани мы видѣлн, рядомъ с ъ небольшнмъ переселенческнмъ баракомъ, заколоченный теперь деревянный сарай, который весной этого года, во время усиленной перевозки нереседенцсвъ, нанимался Переселенческнмъ Унравленіемъ для того, чтобы защитить отъ дождя скопившіяся н а берегу и не помѣстнвшіяся в ъ б а р а к ѣ семьи переселенцевъ. Договоры о перевозкѣ ежегодно заключаемые Переселенческнмъ Унравленіемъ с ъ различными ч а с т ными предпринимателями, для которыхъ переселенцы с ъ ихъ громоздкою опредѣляло, въ какомъ сибирском* районѣ и сколько именно душевых* долей назначить каждой губерніп Европейской Россіп. Затѣмъ разверстка положеннаго числа долой между отдѣльными уѣздами, внутри губерній, производилась уже на мѣстѣ. Такимъ образомъ каждый уѣздъ Европейской Россіи располагал* только строго опредѣленным* числом* душевыхъ переселенческихъ надѣловъ в ъ опредѣленныхъ мѣстностях* Сибири. ^ Н а эти доли и снаряжались затѣмъ партіи ходоковъ, причемъ в ъ партіи ионадали только т ѣ , кто былъ избран* для этого землеустроительной коммисіей или земством*. Эта, стройная съ виду, система не дала, однако, положительных* результатов*. В с ѣ экономическія причины, дѣлавшія Алтай и киргизскія стеии излюбленными районами для переселенцев*, остались в ъ силѣ. При почти равныхъ размѣрахъ земельныхъ надѣловъ и почти равныхъ денежныхъ ссудахъ, на Алтаѣ можно было получить даромъ велпколѣпную „ к а бинетскую" землю, a гдѣ-нибудь н а с ѣ в е р ѣ Иркутской губервіи—глухой таежный участокъ. Понятно, что охотниковъ гораздо больше было на алтайскія доли. Но отъ мѣстной землеустроительной коммиссіи они въ большинствѣ с л у ч а е в * получали отказ* или прсдложеніе ѣхать совсѣм* въ другіе районы. Ходоки оставались дома пли, соглашаясь ѣхать въ Иркутскую губернію, высаживались по д о р о г ѣ — в ъ Томской или, осмотрѣвъ навязанные им* участки, отказывались отъ зачисленія и ни с ъ чѣмъ возвращались обратно; или, наконец*, махнув* рукой на землеустроительную коммисію и н а в с ѣ переселевческіе порядки, поднимались н а переселеніе сразу с ъ семьей, з а свой с т р а х * и рпскъ, безъ документов*, но дорогому тарифу. Теперь, послѣ трехлѣтняго опыта, можно установить, что организованное ходачество не достигло даже ближайшей своей цѣли: предупредить безрезультатное ходачество. К а к ъ это бывало и равѣе, при свободѣ ходачества, такъ и теперь, при дѣйствіи новой системы, въ 1 9 0 8 и 1 9 0 9 годахъ только 3 0 % ходоковъ вернулись, зачислив* за собою землю; 7 0 % пришли ни с ъ чѣмъ. Но тогда какъ раньше, при свободѣ ходачества и неограниченном* числѣ ходоковъ, участки к ъ концу года разбирались не •гѣми, такъ другими,—годы дѣйсгвія системы выдвинули новое явлевіе: „неиспользованный ф о н д * " . Конечно, извѣстное значеніе могло имѣть и неизбежное с * годами пониженіе качества отводимых* участковъ; лучшія земли разбираются, и постепенно очередь доходит* до земель худших*. Но отрицательное вліяніѳ системы распредѣленія фонда ясно изъ того, что въ с а м ы х * лучших* сибирских* районахъ, привлекавших* столько ж а д н ы х * взоров*, участки подолгу оставались „связанными" въ ожпданіп назначенн ы х * имъ ходоковъ и частью вовсе неиспользованными до новаго лѣтняго періода. Т а к ъ было и въ 1 9 0 8 , и в ъ 1 9 0 9 , и въ 1 9 1 0 г о д а х * ; въ то же время въ гораздо болѣе трудных* дальневосточных* районахъ, куда было сохранено свободное ходачество, зачисленіе шло несравненно успѣшнѣе: въ Амурской области, напримѣръ, к ъ 1 9 1 0 году осталось неиспользованнаго запаса не болѣе 3 9 % . Наконец*, самымъ печальным* из* послѣдствій организованна«) ходачества было ухудшеніе условій самовольна«) семейнаго переселеніи въ Сибирь H невозможность устраивать т а м * самовольных* переселенцев* даже на пустующих* участках*, обѣщанныхъ организованным* ходокам*. Нер ѣ д к о — п о прошествіи полугода или г о д а — з а неирибытіемъ или отказом* назначеннаго ходока, участки доставались все-таки самовольным* переселенцам*, но уже послѣ того к а к * они были п нравственно и денежно обезсплены. Многія семьи т а к * и не могли дождаться устройства и возвращались вазадъ, пополняя ряды обратных*. Обратное движеніе и этого и ироіплаго года на д в ѣ трети состояло и з * т а к и х * обездоленных* самовольных*. Такимъ образом* система организованна«) переселенія на заранѣе назначенный доли, имѣвшая сначала столько горячих* сторонников* и на мѣстахъ, и в ъ Государственной Думѣ, и в * печати, принесла многія разочарованія, оказавшись едва-ли не хуже старой народной „системы" — „брести в р о з н ь " . Самая идея х о д а ч е с т в а — п о и с к о в * подходящей з е м л и — оказалась искаженной: ходок* был* связан* заранѣе назначенной ему землей. При этомъ отдалялось иолученіе земли тѣми, кто охотно ее в з я л * бы п кому она дѣйствительно была нужна, въ ущерб* и им*, и общему народному хозяйству. Частичными поправками улучшить систему организованнаго ходачества трудно; в * ней есть основной порок* нежизненности, непрактичности. Недаром* она т а к ъ тяготит* самих* переселенцев*, да и переселенческих* чиновников*, непосредственно работающих* въ Сибири и воочію видящих*, к а к * тѣснитъ эта система живое переселенческое дѣло. В ъ послѣднее время такое же сознаніе начинает* усиливаться и на мѣстахъ выхода переселенцевъ, въ землеустроительных* коммисіяхъ и въ земской средѣ. Система организованнаго ходачества должна быть отмѣнена, и переселен іе должно сохранить главное свое драгоцѣнное свойство естественна«) процесса въ русской народной жизни. Это не значит*, конечно, что должно торжествовать начало невмешательства государства въ развитіѳ пере- Выдвигается новый тшгь „самовольнаго семейного ходока", для котораго двойной переезд*, в ъ Сибирь—сначала одиому, потомъ с ъ семьей—кажется и слишком*, дорогпмъ п ненужнымъ. Личный выборъ участка такимъ семейнымъ ходокомъ едва ли не лучше обезпечиваетъ интересы его семьи, чѣмъ допускаемое теперь зачисленіе з а однночнымъ ходокомъ земли для трехъ и далее десяти другихъ семей. Кроме того, известное поощреніе предварительнаго однночнаго ходачества сохранится и при предполагаемом! порядкѣ: тотъ, кто сначала пойдешь въ Западную Сибирь ходоком*., получит*, возможность перевезти впослѣдствіи свою семью но льготному тарифу; тотъ же, кто сразу пойдетъ с ъ семьей, повезет*, ее всецѣло на свой счетъ и рискъ. Для районовъ Средней и Восточной Сибири, заселяющихся медленно, п для приграничной полосы Азіатской Россіп переселеніе слѣдуетъ поставить не только в ъ более льготныя, в ъ смыслѣ дешевизны нроѣзда, условія, но сюда вполн'Ь целесообразно поощрять двнжсніе ходоковъ какъ изъ Европейской Россін, т а к ъ п изъ числа жителей Западной Сибири, болѣе закал е н н ы х ! в ъ борьбѣ с ъ природой и нерѣдко стремящихся уйти с ъ сибирского запада в ъ глубь еще болыпаго простора восточно-еибврскихъ пустынь п лѣсовъ. Во всякомъ случа-І;, по всей Снбпри необходимо теперь же возстановить свободу ходачества. Конечно, и в ъ этомъ порядке есть свои и, быть может*., существенный неудобства. Какъ показалъ опытъ, з а несдерживаем ы м ! потокомъ ходоковъ, особенно при равенстве въ распределили земель между ходоками и семейными-самовольп.ами, следуешь иногда и широкая волна этихъ „самоходовъ", берущпхъ с ъ собой в ъ рискованный путь всю .семью. Нельзя поэтому не предвидеть возможности новторенія нзвестныхъ ;затрудненій железнодорожной перевозки, скопленій нереселенцевъ в ъ пути. Но изъ желательных*, улучшеній дела надо ограничиваться возможн ы м ! . Цель—лучше обезпечить устройство переселенцевъ на м е с т ѣ — в а ж н е е опасеній временных! иеудобствѵ при ихъ перевозке. При выборе между несколькими ходоками и переселенцами, желающими получить одинъ и тотъ ж е участокъ, переселенческая органпзація можетъ руководиться: временем! прибытія, отдавая предпочтеніе раньше пришедшиыъ, а в ъ местностях!, гдѣ будешь производиться продажа переселенческихъ участковъ,—еще и размерами предлагаемых! в ъ счетъ покупной цены з а д а т к о в ! . При этомъ едва ли есть основанія опасаться особ ы х ! непорядковъ и чрезмерного наплыва ходоковъ в ъ одне и т е же местности: в ъ лучшихъ районахъ естественным! ограниченіемъ прилива ходоковъ явится продажа участковъ п требованіе задатковъ, а в ъ х у д ших*. и более трудных!—можно скорее ожидать недостатка, чѣмъ опасного избытка заселыциковъ. Высказываясь з а свободу ходачества и даже настаивая на этомъ новшестве, воскрешающем!, в ъ сущности, „старину" переселенческаго дѣла, нельзя не оговориться, что, при всей желательности свободнаго ходачества, в с е же не в ъ немъ и, вообще, не в ъ тѣхъ или иныхъ порядкахъ передвиженія переселенцевъ—ключи к ъ правильной постановке переселенческаго дела. Ключей этихъ надо искать з а Ураломъ, в ъ условіяхъ заселенія. ГЛАВА ВТОРАЯ. Сибирскія земли и переселенческіе участки. Запасы свободныхъ земель з а Ураломъ, количественно, конечно, гро- Запасы земель въ ыадны; плотность сибирскаго населенія ( 0 , 7 человѣкъ на квадратную верСибири, сту) ничтожна. Сколько бы земель ни зачислять в ъ неудобныя или недоступныя еще для заселенія, но н а пространстве отъ Урала до Тихаго океана, между шестидесятой земледельческой параллелью н южными широтами, близкими къ широтамъ К а в к а з а и Крыма, еще есть г д е разместиться пришлому земледельческому люду. Достаточно отъехать хотя бы надалеко в ъ сторону отъ Сибирской железной дороги, даже в ъ наиболее населенных! уѣздахъ Западной Сибирп (Петропавловском!, Барнаульскомъ, Томскомъ), для того, чтобы сразу охватило впечатленіс шири, простора, рѣдкаго еще насѳленія. Между темъ заявлеяіл о недостатке свободныхъ земель для переселенія часто подкрепляются подробными точными подсчетами, внослѣдствіи, конечно, опрокидываемыми жизнью. В ъ 1 8 9 6 году, в ъ отчете о поездке в ъ Сибирь Статсъ-Секретаря Куломзнна, „достоверный на блнжайшіс годы запасъ колоннааціонныхъ з е мель" определялся всего в ъ 1 3 0 тысячъ душевых*, долей. Съ т ѣ х ъ поръ прошло 1 5 летъ, отведено вдесятеро больше долей и в с е еще ежегодно отводится п заселяется почти втрое более указанной цифры. По расчетам! Переселенческаго Управленія, сделанным! к ъ началу 1 9 0 8 года, пригодный в ъ будущемъ для заселенія запасъ земель в ъ Сибири определялся примерно в ъ 3 милліона душевыхъ долей — н а 6 милліоновъ переселенцевъ (обоего пола), причемъ одну треть этого запаса