м (рз 5 44J_ ІТІ ^s ч U / / !ГЬ ПРОІКТУ П О Ш Ш -ш і' ОБЪ УПРУІЕНІИ ВЪ ОБІАСТПЪ СТЕПНАГО ГЕНЕРАЛЪ-ГУБЕРНАТОРСТВА. ш If: <* : 18 8 5г. печат. вч, Тші. Сеіяр ч. Област. Иравл н. S Я^^/j- 20070990 _ 4 — венное управленіе д йствуетъ на основаніи Городоваго Положенія (ст. 1948— 2108 т. Іі ч. I). 2) Въ остальныхъ городахъ городское общественное управленіе образуется и д йствуетъ на основаніи Городоваго Положенія съ сл дующими изм неніями: а) число гласныхъ опред ляется въ 20, пока населеніе города не превыситъ 5.000 душъ; в) выборы гласныхъ лроизводятся въ двухъ избирательныхъ собраніяхъ, сообразно чему избиратели д лятся на два разряда, и в) обязанносты Городской Управы возлагаются единолично на Городскаго Голову. 3) Областныя по городскимъ д ламъ Присутствія, подъ предс дательствомъ Губернаторовъ, состоятъ изъ Бице-Губернатора, Старшаго Сов тника Областнаго Яравленія, Дредс дателя м стнаго суда, м стнаго ІІрокурора и Городскаго Головы областнаго города. Ст. 32, составляющая повтореніе ст. GG1 и 668 зак. о состояніяхъ, внесена въ Омскій нроектъ безъ д йствительной надобности, ибо означенныя постановленія т. IX д йствуютъ обязательно въ степныхъ областяхъ на общемъ основаніи. Что же касается прим чанія къ ст. 32, то оное есть результатъ недоразум нія: ст. 143 Туркестанскаго проекта относится только до ауземныхъ городовъ Туркестаыскаго края, населеніе которыхъ весьма значительно (есть города, им ющіе 50—80 т. туземныхъ жителей); для управленія этихъ-то городовъ Туркестанскій проектъ и предположилъ учредить городскихъ старшинъ, разд ливъ эти города на участки въ вид волостей и предоставивъ старшинамъ обязанностн волостныхъ управителей. Составители Ташкентскаго проекта совс мъ не им ли въ виду учреждать какихъ-либо городскихъ старшинъ и вообще особое управленіе для неболыішхъ грушіъ туземцевъ въ русскихъ городахъ, напр. въ Казалинск или ІІеровск , а т мъ бол е въ Семир ченской области, гд города вс русскіе, а не тузеыные. Такъ какъ въ городахъ Семир ченской области туземцевъ (кром ничтожнаго числа киргизъ) н тъ, то учрежденіе въ нихъ, по предположенію Омской коммисш, особыхъ уцравленій для татаръ (перечисленныхъ изъ внутреннихъ губерній) и сартовъ (большею частію проживающихъ временно) н тъ никаі;ой нужды. Напротивъ учрежденіе для немногочисленныхъ инородцевъ, нроживающихъ въ городахъ Семнр чья, особыхъ старшинъ было-бы весьма вредно, потому что обособленіе инородцевъ, притоыъ такихъ, какъ татары и сарты, въ сред русскаго населенія городовъ, препятствуетъ ихъ обрус нію и сіюсобствуетъ неблагоііріятному ихъ вліянію на кочевыхъ туземцевъ, ихъ единов рцевъ, которыыъ они передаютъ свою фанатическую приверженность къ мусульманству и свою враждебность ко всему русскому. Съ прим неніемъ Городоваго ІІоложенія устраняется надобность въ въ особыхъ иостановленіяхъ о сиротскихъ судахъ (ст. 33 и 34), ибо таковые учреждаются на общемъ основаніи (ст. 1747 т. II ч. I). Назначеніе въ эти суды членовъ отъ дворянства, по краиней малочисленности сего сословія въ стешшхъ областяхъ въ болыяинств городовъ, не выполнимо и составило-бы службу весьма обременительную. Удобн е возложить обязанности дворянсішхъ опекъ на Областныя ІІравленія (согласно ст, 20). Вообще же, въ виду неудовлетворительности существующихъ законовъ объ опек и опекунскихъ учрежденіяхъ и предстоящей въ скоромъ времени ихъ реформы, предпочтительн е не вводить въ м стное Ыоложеніе никакихъ постановленій объ опекахъ до изданія новаго обідаго закона. 0 1[І0В0 ЧйСШЬ медищіН-^ ДУ оргайизаціи медицинской части должно сказать, что учрежденіе особыхъ отъ военнаго в домства Областныхъ Врачей безъ сомн нія было-бы желательно, если не встр тится препятствій въ довольно значительномъ на содержаніе ихъ новомъ расход казны, но лишь при условіи учрежденія вм ст съ т мъ при Семир ченскомъ Областномъ Иравленіи должности Ііомощника Брачебнаго Инспектора или особаго запаснаго врача также на счетъ казны. Запасный врачъ, съ отд леніемъ гражданскаго в домства отъ военнаго, безусловно необходимъ для зам щенія у здныхъ врачей въ случа бол зни, смерти и отиусковъ: нын въ этихъ случаяхъ у здные врачи зам няются м стными военными врачами, при отд леніи же гражданской врачебной части военные врачи уже не могутъ быть командируемы для зам ны у здныхъ врачей. Равнымъ образомъ Семир ченская область не можетъ разсчитывать на врачей для коыандировокъ осталышхъ двухъ областей, содержимыхъ на счетъ суммъ Сибирскаго казачьяго войска, такъ какъ командированіе ихъ вн пред ловъ войска неминуемо встр титъ препятствія. Учреждеиіе запаснаго врача на счетъ суммъ Семир ченскаго казачьяго войска неудобовыполнимо по недостаточности войсковыхъ доходовъ. Для уменьшенія расходовъ казны сл довало-бы также содержаніе городскихъ врачей, гд положены по штату, отпести на городскіе доходы, ибо особые городовые врачи должиы быть лншь въ городахъ многолюдныхъ и обладающихъ поселу достаточпыми доходами. — 6 — іюлезнымъ и необходиыымъ. ІІрямымъ для содержаніл таковыхъ фельдшеровъ источникоыъ, до лрим ру внутреннихъ губерній, могухъ быть земскіе сборы, уже существующіе въ Семир ченскои обдасти и предполагаемые ЕО введенію въ Акмоллинской и Семииалатиыской областяхъ. До значительности расходовъ, подлежащихъ отнесенію на земскіе доходы, число фельдшеровъ на ііервое время не можетъ быть значительно и для начала будетъ достаточыо учредит^ въ каждомъ у зд ію 2—'6 фельдшера. М стопребывашемъ этихъ фельдшеровъ должнбібыть назначены ос длыя поселенія, находящіяся въ изв стномъ отдаленіи отъ у зднаго города и служащія съ т мъ вм сх по возможности дентральныыи иунктами для окружающихъ киргизскихъ волостей и ближайшихъ селеній. Фельдшера должыы иодавать помощь не только въ селеніяхъ, гд опред лено ихъ м стопребываніе, но по возможности и въ другихъ м стностяхъ назначеннаго каждоыу раіона, въ особенности въ случа эпидемій. Иотребцые на содержаніе фельдшеровъ расходы оыред ляются ыижесл дующимъ: Жаловань^ фельдшеру, съ обязательствомъ разъ здовъ на его счетъ не дал е 100 верстъ, должно быть опред леио въ Семир чеиской области, гд жизнь дороже, въ 480 p., въ остальныхъ двухъ областяхъ 360 р. Таковые разм ры содержанія назыачены во вниманіе къ дороговизя жизни въ Степныхъ областяхъ и соотв тственно тому заработку, который люди грамотные, съ знаніемъ и уметвениымъ развитіемъ фельдшеровъ, иолучаюгъ въ частной служб по торговой и вромывіленной части. Недостаточное содержаыіе фельдшерамъ иоведетъ къ илохому ихъ составу, къ стреылеыію ііріобр тать средства къ жизни постороншши служб путями и въ особенности къ требованіямъ платы съ больныхъ, что въ особенности въ ирим неыіи къ киргизамъ не желательно. На наемъ иом щенія (дв коііііаты;, на отопленіе и сторожа потребная сумыа должна быть охііускаема до ежегодыымъ см тамъ, среднимъ числомъ прим рно въ Семир чеыской области 200 р. Въ остальныхъ областяхъ 150 р. На медикаменти по ежегоднымъ см тамъ, приы. въ Семир чьи 120 р. Въ остальныхъ областяхъ 100 р. Итого содержаніе одного фельджера составитъ въ Семир ченской области 800 p., въ Акмоллинскоы же ы Семшіалатинской областяхъ 610 p., не считая единовременнаго расхода на заведеніе мебели, посуды и инструментовъ, который составнтъ въ Семир ченской области около 400 р. на фельдшера и въ Акмоллинскои и Семипалатинской областяхъ около 300 р. Въ Сеыир ченской области было-бы необходимо им ть фельдшеровъ въ В рненскомъ у зд 3 (въ сел Зайцевскомъ, выселк Надеждинскомъ и въ сел Еазанско-Вогородскомъ), въ Еапальскомъ 3 (въ ст. Коксуйскои, сел Гавриловк и выс. Абакумовскомъ), въ Сергіопольскомъ у зд 3 (въ ст. Сарканской, сел Колиаковсксшъ и въ ст. Урджарской;, въ Джаркентскомъ у зд 2 (въ выс. Охотничьеыъ и въ таранчинскомъ селеніи Вольше-Аксуйскомъ), въ Токыакскомъ у зд 2 (въ сел Вольшемъ Токмак и въ сел Б ловодскомъ) и въ Иссыкъ-кульскомъ у зд 3 (въ увр. Нарынскомъ, въ сел Цреображенскомъ и въ сел Сливкиномъ), итого 16 фельдшеровъ, ежегодное содержаніе которыхъ потребуетъ 12.800 p., каковой расходъ можетъ быть выполненъ на счетъ земскихъ сборовъ, им ющихъ доставить до 245.000 р. ежегодно (стр. 98 Семир ченской записки). Въ Семипалатинской и Акмоллинской областяхъ, іюлагая по 2 фельдшера на у здъ (въ виду существованія особыхъ казачьихъ участковыхъ фельдшеровъ), иотребуется въ каждой на содержаніе фельдшеровъ ио 6.100 p., каковой расходъ ло введеніи земскихъ сборовъ также можетъ быть отыесенъ на нихъ безъ особыхъ затрудненіи. Коыплектованіе фельдшеровъ можетъ быть производимо какъ изъ оканчивающихъ курсъ въ Омской фельдшерской школ , такъ и изъ уволенныхъ въ запасъ и отставныхъ воеиныхъ фельдшеровъ. Что касается осіюіірививанія, то въ Семир ченской области еще съ 1870 г., по настоянію областнаго начальства и по ириговорамъ обществъ, каждая киргизекая волость им етъ оснопрививателя съ содержаніемъ отъ 60 до 100 р. на счетъ обществъ. Въ казачьихъ станицахъ и выселкахъ, а равно и въ крестьянскихъ поселеніяхъ равнымъ образомъ содержатся оспоирививатели, которые, кром освобожденія отъ натуральныхъ и денежныхъ повинностей, іюлучаютъ ио приговорамъ обществъ и неболыиое содержаніе. Оспопрививатели обучены у здными врачами изъ лидъ, принадлежащихъ къ волости или обществу, гд они состоятъ, въ большинств сл дователыю киргизы. Для заготовленія оспенной лимфы (во изб жаніе выииски изъ другихъ м стъ, при чемъ по отдаленности области она р дко доходитъ въ удовлетворительномъ вид ) съ 1880 г. устроено въ г. В рномъ по распоряженію Туркестанскаго Генерадъ-Губернатора оспениое деио, иа содержаніе котораго отпусііается изъ земскаго сбора 600 p., въ томъ числ на жалованіе сторожу 120 p., на покупку и прокормленіе телятъ 240 р. и на наемъ, отопленіе и осв іденіе пом іценія 240 р. Благодаря существовашю депо случасвъ, когда оспа не принялась, получается немного: въ 1881 г. изъ 26.167 осионрививаніи не прц- — 8 — дііухъ оиластей; 2) содержаніе чиновішковъ Акмоллинской и Семииалатинской областей вообіде ішвышено до нын шнихъ окладовъ Сеішр ченской области, содержаніе же чиновъ сей ішсл дней напротивъ вообще (иринимая в ъ разсчетъ отнесеніе н а самые оклады вычетовъ н а пенсію и в ъ ийвалидный капиталъ, а также в ъ эмеритуру, на госіштали и медшшіеыты, которые отиускались изъ казны осооо; умеыьшено, при чемъ уменьшеыіе и иовышеніе коснулись иреимущественно должностей высшихъ и среднихъ. ШобходгіМОСть щеСоглашаясь съ коммисіею в ъ томъ, что количественный составъ уиравленій н с м о ж е т ъ 0 всеи ЛПЧРНІЯ іитатпвг ^ точнорти соооразоваться съ количествомъ служеоыаго труо ' х да, ыёіьзя однако-жс доиустить чтобы количествениый сосгавъ улравленія Ьшир ЧбНСКОи ОО- быдъ одииаковъ во вс х губерніяхъ, областяхъ и у здахъ. Т а к ъ к а к ъ н а ЛйСПШ. окраииахъ іімиерін не существуетъ миогихъ учреясдеыій внутреыннхъ губерніи и цаселеніе ыхъ им е т ъ другой составъ, а экоыомическое его положеше и ириридныя условш ііредсташіяюхъ большія отличія, то оргаиизація и количествениый составъ уііравіенія обласхеа должыы быть ио неоиходішости в ъ надлежащей creneuu огличыы о т ъ виутрешшхъ губериій, равно к а к ъ таковыя различія ыогуть быть и между областями в ъ завиеимости огъ м сгныхъ каждой условій. Уиравлеыіе итепныхъ ы Туркестансішхъ областеи, к а к ъ частію Закавказскихъ я Сибирекихъ, иіі е т ъ отъ выугрецнихъ губсрнія ту важыую особеиность, что на азіятскихъ окрашіихъ истолько ис существуетъ земства, но н т ъ и крестышскихъ учреждснін, ішчеыу оояоаииости н х ъ отиравдяюгся у здиыі ш и областиымы дравлеиіями, хіругъ д ятельности которыхъ сверхъ того увеличивается в домствомъ иароднаго суда, которому яодчииены я е только вс гражданскія, но и вс уголовыыя д л а между туземцаіш, кром ыелиогихъ. Вм ст с ъ т мъ областяое я у здыое удравлеяіе. Сгояныхъ і)фи,сгей ыесегъ обязаниости уяравленія государсгвеяиыля имущестшШи^БЕПІолняетъ ооширн ы я обязанносхи ио финаисовол части (нсчнслеыіе кибитокъ и сборъ кибиточной податы, ііроектируемой оброчяой и яроч.) и вообще зам няетъ собою различныя учреждеыія, существующія во вяутрениихъ і-убериіяхъ и отсутствующія лока ыа окраинахъ^ . Бсл дствіе этаго іихахы губізрнскихъ лравлеяій, равло к а к ъ и у здцыхъ лоллдейсклхъ улравлеліл, ле могутъ быхь безусловлымъ образцомъ л руководствомъ д л я Стеллихъ обдаеіей. Составъ ибласглыхъ Иравлеяій должеяъ быхь олред лелъ лоэхолу л е о д ш ш ъ сравлеяіемъ съ губерлсклми лравленіями, а объемомъ я х ъ д ятельносхи и указаліямл олыха. Б ъ этомъ лосл длемъ отиошеліи мы ліе Омской коммдсш о достахочиостл сосхава Акмоллллскаго л Семллалатллскаго ибластлыхъ ііравлелій лзъ двухъ отд лелій можехъ быть принято л а в ру,—хотя в ъ объясниіельнрй заллск коммлсіл л е содержлтся л л к а к д х ъ даылыхъ л с в д ыій о д яхельлостл слхъ Областныхъ і і р а в л е л і й , — хакъ к а к ъ коммисія состояла л з ъ ллцъ, служащлхъ в ъ означелиыхъ двухъ обласхяхъ л заллмающихъ частію хакія должлости, л р я кохорыхъ яедьзя д е лм хь злакомства съ д ятельлостію озлаченлыхъ Областлыхъ Иравлелій. 10 к а с а е т с я 0 сос 1 аца Пітатп Облаеш^ Д ' ' Семир ченскаго Обласхяаго ІІравленія, хо Омті • М.Ш коымлсія, л е будучл ословахелыіо злакома с ъ д яхельностію сего учреHttZO ІІравЛбШЛ. жделія, лолагаехъ дахь олиму одилаковый съ хікмоллллскимъ и Семллалатллскимъ составъ я з ъ двухъ отд лелій только л а хомъ основаліл, чго большлнство губервскихъ лравленіл сосхолтъ лзъ двухъ охдіяешй^**) л чхо арлфмехическое сообразованіе штатовъ съ объемомъ служебваго труда л е вылоллимо; леословательлосхь оболхъ этлхъ мотлвовъ очевлдна, лотому чхо шхаты губерлскихъ лравлепій н е могутъ служлть лормою д л я учрежделій, лм ющ л х ъ во млогомъ отллчные охъ л л х ъ лредмехы в домства, л лотому, чхо леВОЗІІОЖЛОСТЬ махеыатлческой точяосхл в ъ олред леліи служебнаго хруда охнюдь ле устраняетъ деобходимостл сообразовать no возможности количесхво и качесхво залятій лравихельствеллыхъ учрожделій съ коллчествеллымъ сосхавомъ этлхъ учреждеяій^***;, лбо л р л лесоотв тстволлости лервыхъ посл днему органы улравлеяія не могухъ удовлетворихельло лелолняхь своего назлаченія. С*) Такъ ииприм. на обязаішость Семнр чеііскаго Областнаго ІІравлеиіи возложепо свпд тельствиваніе чаевъ, проходііщихъ въ Средиюю Ааію чрезъ г. ]і |шый, для возврата таиоженныхъ іюшлинъ. Съ it>8- г. Областиое Иравлшііе зав дуеть хизяйитвеннымъ содержаиіе.мъ 8 почтовыхъ стаидій; объемъ огчетиости u занятій uu атому д лу впдеиь изъ того, что на содвржаніе стаііцій отиускается SS.iOO p. въ годъ. (*") Губернсвіа Правленіа сис дшіхъ съ стешішш областями губернііі Тобольской u Томской состоятъ изъ трехъ отд леиій u вообіце нм ютъ лнчвый составъ далеко большій проектируемаги для Свхир ченскаго Областнаго Иравіешя, хитя въ изначеіпшхъ губ рніахъ суіцествзгетъ еще канцелярія обідаго губернскаги уиравлеяія съ штатомъ въ 21 лндо въ кан:дой губериіи. ("*) Сл дуетъ И.Н ТЬ въ виду, чти кроч разлпчиыхъ управлешй u комитотовъ, коихъ обязаііности въ облистяхъ лежатъ иа Областаовъ ІІравлеиш, ни ііііутрсііііихъ губериіяхъ существуютъ особыя вапцеляріи при Губериаторахъ, содержаиіе воторыхъ обходитси (не статаа содержаща ВД" иувііикивъ оиобыхъ іиіручеііій) отъ 8;000 до I'i.llOO p.