201-15 водоюеьг \ I \ ко/юниз#ціи. ПЕРІОДИЧЕСКІЙ СБОРНИКЪ. подъ редакціей г. Ф. Чиркииа и H. А. Гаврилова. I о m — — у , CM cd X 4* № 6 . 1910 г. СКЛАДЪ ИЗДАНІЯ С. Петврбургскін книжный магазинъ „Учебное Дѣяо". С П Б . П е т е р б у р г с к а я стор., Б о л ь ш о й пр., д. 6 . m хозяйства, открывающая излишки, и точное опредѣленіе правъ на воду, и правильное разрѣшеніе споровъ, порождаемых!, большею частью приходомъ новыхъ элементовъ. Вотъ почему со стороны Переселенческаго Управленія была обнаружена иниціатива в ъ дѣлѣ изданія закона и вполнѣ ясно, почему эта иниціатива направилась главнымъ образомъ в ъ сторону одной изъ частей Туркестана, а именно — Семирѣчья. Тамъ дѣло заготовки переселенческихъ участковъ поставлено пока болѣе широко, чѣмъ въ другихъ мѣстахъ Туркестана. Историческая справка о попыткахъ упорядочить водное дѣло в ъ Семирѣчьи, к а к ъ области, гдѣ болѣе развилось переселенческое дѣло. Попытки упорядочить водное дѣло в ъ Семирѣчьи исходили, какъ извнутри области, такъ и извнѣ, когда рѣчь шла о всемъ Туркестанѣ. Попытки эти носятъ различный характеръ—большинство касается одной лишь формальной стороны дѣла, а именно в о д н а я управленія *), другія идутъ болѣе глубоко и говорятъ о матеріальномъ водномъ правѣ, о нормахъ, на основаніи которыхъ должна дѣйствовать водная администрація. В Ы С О Ч А Й Ш Е утвержденными 15 Апрѣля 1.896 года штатами межевого отдѣленія Областного Правленія была учреждена должность завѣдывающаго ирригаціей области. Но такъ какъ одного техника на область оказалось недостаточно, то областною администраціею снова возбуждено было ходатайство объ организаціи надзора за ирригаціей въ области на болѣе широкихъ и прочныхъ началахъ (представленіе В о е н н а я Губернатора области Туркестанскому Генералъ*) Вонросъ о необходимости учрежденія воднаго надзора въ области и упорядоченіп водопользоваыія вообще былъ возбужденъ еще въ 1880 году, когда представлен* Генералъ - Губернатору проекта учрежден!« особаго ирригаціоннаго штата изъ техниковъ - спещалистовъ и низших* ирригаціонныхъ чиновъ, арычпыхъ староста надсмотрщиковъ и другихъ. Но за иослѣдовавшимъ отдѣленіемъ Семирѣчьи отъ "Туркестанскаго края, вонросъ объ устройств* ирригащопной части въ области оставался открытымъ до 1896 года, когда учреждена была должность завѣдывающаго иррпгаціей въ области. До этого же времени завѣдываніе ирригаціониыми сооружоніями возлагалось н а Губернатору отъ 7 - 8 Мая 1902 г., за № 6278), имѣя въ основаніи ст.ст. 156 и 158 Степного Положенія и 181 и 361 п. 4 Полож. о сел. сост., изд. 1902 г. Следующей попыткой внести порядокъ дѣло водопользованія в ъ Семирѣчьи былъ проектъ штатовъ и положенія объ управленіи ирригаціей области. Этотъ проектъ выработанъ по предложенію, шедшему изъ Ташкента, особой коммисіей подъ предсѣдательствомъ Пантусова. Проектъ, оконченный в ъ 1905 году, не получилъ осуществленія, какъ и проектъ другихъ областей Туркестана, но в ъ общей сложности они представляютъ матеріалъ, вполнѣ пригодный для законодателя и могущій составить содержаніе б у д у щ а я закона при условіи нѣкоторыхъ поправокъ, связанныхъ съ измѣненіемъ условій. При выработкѣ этого проекта учрежденія ирригаціонной части при Управленіи Земледѣлія и Государственныхъ Имуществъ в ъ Туркестанѣ шелъ споръ о томъ, должна-ли водная администрація быть выдѣлена въ особое управленіе или-же непосредственно входить въ сос т а в ь областной администрации, подчиненной губернаторамъ. Споръ этотъ врядъ ли можетъ быть рѣшенъ в ъ пользу послѣдняго мнѣнія, такъ какъ извѣстно, что централизація высшей власти въ рукахъ совѣта при Туркестанскомъ Генералъ-Губернаторѣ, котораго туземцы называютъ „жарымъгіадша" (полу-царь) ведетъ къ крайнему замедленію въ дѣлахъ трёбующихъТюспѣшности, къ недоразумѣніямъ, неизбѣжнымъ при руководителяхъ, стоящихъ далеко отъ мѣста и его условій и часто къ произволу отдѣльныхъ лицъ, проводящихъ свои идеи въ т ѣ х ъ вопросахъ, которые требуютъ однообразія пообязанпости техниковъ строитѳльпаго отдѣленін, а частный иорученія по изученію отдѣльныхъ мѣстпоотей въ гидротехническомъ отношеиш ііивеллировки, съемки и пр. возлагались на топографовъ Омскаго военнотонографпческаго отдѣла. Жолателышхъ результатовъ не достигалось, такъ какъ упомянутый лица, занятый своими снеціальиымн работами смотрѣли на дѣло ирригаціи, какъ на побочное. На необходимость устройства ирригаціонной части указывалось въ ежегодныхъ обзорахъ Семнрѣченской области. Такимъ образомъ областная адмииистрація настоятельно была озабочена этимъ дѣломъ. Въ 1885 году администрацін была вынуждена издать правила о падзорѣ за исправнымъ содержащем* нрригаціонныхъ сооруженій п о соблюденіи очереди при польз о в а л и водой. Въ случаѣ спора между обществами соглашеніе возстанавливалось особой поземельной коммиссіей. Протоколъ совѣщанія былъ представленъ Военному Губернатору, который в ъ своей закона, дающаго возможность должности наго резолюціи у к а з а л ъ на мѣстной власти отсутствіе учреждать арыкъ-аксакаловъ и мирабовъ для лицъ нетузем- населенія впредь конодательномъ до разрѣшенія этого вопроса въ порядкѣ, и приказалъ передать з а т р о н у т ы е в ъ п р о т о к о л ѣ , на р а з с м о т р ѣ н і е О б щ а г о ствія О б л а с т н а я Правленія за- вопросы, Присут- *). Для достиженія намѣчѳнной цѣли, согласно указавіямъ завѣдываюіцаго ирригаціей въ области, совѣщаніемъ признаны необходимыми и пока достаточными слѣдующія мѣропріятія: 1) назначепіе одного арыкъ-аксакала, завѣдывающаго перечисленными выше оросительными системами, и 2) узаконеніе существующих-!, уже туземныхъ и русскихъ выборныхъ лицъ, слѣдящихъ за правильностью орошенія. путемъ утвержденія ихъ Военпымъ Губернаторомъ области въ цѣляхъ приданія имъ необходимаго авторитета въ глазахъ мѣстнаго населонія. Главный основаніяпредположеннойорганизаціинамѣчены слѣдующія: Арыкъ-аксакалъ назначается Военпымъ Губернаторомъ и находится въ непосредственномъ подчнненіи завѣдывающаго ирригаціей въ области. Права и обязанности его опредѣляются особой инструкціей, которую имѣетъ выработать областной нрригаторъ, причемъ желательно обсужденіе проекта этой инструкціи въ сов'йщанш, подобномъ настоящему. Вознагражденіе арыкъ-аксакалъ получаетъ изъ земскихъ ередствъ. Зъ виду того, однако, что см-йт.а земскихъ расходовъ была уже утверждена, а между тѣмъ урегулировапіе водопользованія указанных!, ороснтельных'ь системъ въ интересахъ водворяемыхъ и уже поселившихся, напримѣръ, па Ново-ІІокровскомъ еамовольческомъ посѳлкѣ, переселенцевъ ее тѳрпѣло отлагательства, совѣщаніе признало необходимымъ просить о назначеніи ему содержанія изъ снеціальныхъ ирригаціонныхъ срѳдствъ, находящихся въ расноряженіи Туркестанскаго Генералъ-Губернатора. Что касается мирабовъ, имѣющихъ наблюденіе за отдѣльными арыками, то предположено было предоставить выборы ихъ мѣстпому населенно съ утвержденіемъ Военнымъ Губернаторомъ области и на основаніи ст. 158 Стопп. Полож. назначить вознагражденіе отъ выбравшаго ихъ населенія. *) Такое-же мнѣніѳ высказало и Управленіе Земледѣлія и Государственныхъ Имуществъ, на заключеніе котораго былъ перѳданъ Туркестансісимъ Генералъ-Губернаторомъ протоколъ совѣщанія; кромѣ того, Управленіе нашло пока единствепно в<}зможнымъ при дѣйствующнхъ законоположеніяхъ ограничиться слѣдуюіцими мѣрами: выработать ири участіи завѣдываюіцаго ирригаціей, гидротехника переселенческой napTin и представителя мѣстной уѣздной администраціи, по возможности нростѣйшіе сиособы распредѣленія воды въ бассейнахъ рѣкъ Иссыгаты, Науруса, Аламединки и Аларчи съ указаніемъ числа выборныхъ должностныхъ лицъ, завѣдывающихъ мѣстнымъ орошеніемъ, и иодвѣдомственныхъ имъ участісовъ, затймъ поставить объ этомъ въ извѣстность О д н а к о , принимая в о в н и м а н і е о с т р у ю н у ж д у в ъ водномъ н а д з о р ѣ при у с и л е н н о м ъ о с ѣ д а н і и к и р г и з ъ и з а с е л е н і и о б л а с т и русскими переселенцами Общее Присутствіе Областного П р а в л е н і я 21 І ю н я 1 9 0 7 г о д а р ѣ щ и л о . в п р е д ь д о . р а з р ѣ ш е ш я . ирригаціоннаго порядкѣ вопроса обязать составить, на въ населеніе основаиіи области черезъ въ законодательномъ уѣздныхъ ст.ст. 156 и 158 начальниковъ Степи. Полож. и с т . с т . 181 и 3 6 1 (п. 4) П о л о ж . о сел. с о с т . и з д . 1 9 0 2 г., приг о в о р ы о назначеніи получая изъ опредѣленное своей среды содержаніе отъ мирабовъ, которые, общества, обязаны с л ѣ д и т ь за у с т а н о в л е н и ы м ъ поземельными коммисіями распредѣленіемъ воды между соучастниками и требовать рабочихъ для ремонта а р ы к о в ъ и ихъ г о л о в н ы х ъ сооружепій. В ъ рукомѣстную уѣздную администраціго, которой и поручить слѣдить за иснолненіемъ означеннаго постановления Областного Правленія, предупреждая по возможности нарушеніе установленных!, порндковъ иользованія водою, въ случай же возникновения какихъ-либо недоразумѣній въ техническом!, отношеніи, обращаться за разъясненіемъ и содѣйствіемъ къ завѣдывающему ирригаціей. Заключеніе это вмѣстѣ съ перепиской было препровождено Военному Губернатору для передачи на обсужденіе Общаго ІІрпсутстшя Об частного Правленія, которое, 21 іюня 1907 года признало весьма полезнымъ и необходимымъ въ интербсахъ правильная водспользован.я учреждение водиаго надзора не только въ районахъ переселенческихъ участковъ, но и во всей области, въ особенности же въ тѣхъ мѣстахъ. гдѣ происходить совмѣстпое пользованіе водою между киргизским!, и русскимъ населеніемъ. Однако осуществленіе мѣръ, высказаниыхъ въ протоколѣ совѣіцанія и касающихся вопроса о иазначеніи арыкъ-аксакала оказалось невозможнымъ за отсутствіемъ въ Стеііиомъ Положенш ностановленій, соотвѣтствующихъ ст. 107 Положения объ уиравлснш трехъ коренныхъ областей края, предусматривающей назначена арыкъаксакаловъ и мирабовъ. Вопросъ этогь для Семирѣчьч может-, быть осущеетвленъ только законодательным!, путемъ, а такимъ путемъ уже представленъ проекгь введепія въ области ирригаціоиныхъ штатовъ еще въ 1902 году, который, вмѣс-гѣ оъ общимъ вопросомъ объ иррнгаціоиныхъ пітатахъ во всемъ Туркестанскомъ краѣ, находится на разсмотрѣніи въ высшихъ прави-гельетвенныхъ учрежденіяхъ. Переходя, затѣмъ, къ вопросу о мирабахъ, только одна статья, а именно ст. lob, h. 3, по которой къ предметам-ь обязательных!, (общественныхъ, частныхъ) повинностей относятся еодержаніе туземныхъ должностных!, лицъ, завѣдывающихъ мѣетнымъ орошеніемъ; что-же касается до такнхъ же лицъ для русскихъ носеленій, то въ Стенномъ Иоложеніи нѣть на это нрямыхъ указа ній, но можно руководствоваться въ данномъ случай ст. ст. 181 H 361 (п. 4), ІІолож. о сел. сост. Въ Мы уже видѣли, такимъ образомъ, что достаточно обходимости этого 1907 и сознанія года в ъ назрѣло сознаніе о содержаніи явился концу года мѣстныхъ дѣятелей о воднаго закона. съѣздъ 1907 гидротехниковъ не- Выраженіемъ въ Декабрѣ г. Т а ш к е н т ѣ . С ъ ѣ з д ъ э т о т ъ в ы р а б о т а л ъ , м е ж д у прочимъГ программу для изученія несмотря на с в о ю б е з с и л ь н о с т ь юридическихъ вопросовъ, воднаго и смѣшеніе имѣетъ большую к а к ъ о б н и м а е т ъ почти и с ч е р п ы в а ю щ е представляющія Послѣ къ юридическій докладовъ права, которая, техническихъ цѣнность, и интересъ. завѣдывающаго землеустройства святилъ Г помимо Чиркинъ, который в ъ своемъ довольно Чиркинъ не много мѣста ограничился реформы матеріальный водной ревизоръ о т ч е т ѣ ") вопросу о водномъ однимъ указаніемъ по- законѣ. на то, администраціи должно еще что издать в о д н ы й з а к о н ъ : о п и р а я с ь на а в т о р и т е т * Н. Д и н - гельштейта **), онъ намѣтилъ и т ѣ общіе вопросы, б е з ъ яснаго о т в ѣ т а на которые, тормозится экономическая жизнь в ъ такъ всѣ отношенія къ водѣ, 1908 году в ъ Семирѣчье былъ командированъ Вопросы эти,—говоритъ дующимъ категоріямъ: г. Ч и р к и н ъ , - с в о д я т с я а) п р и н а д л е ж н о с т ь воды краѣ. къ слѣ- государству, о б щ е с т в у , о т д ѣ л ь н ы м ъ л и ц а м ъ . б) п р а в о т о р г а в о д о ю , в , п р а в о переселенческимъ дѣ- водныхъ сервитутовъ (право прогона скота черезъ арыки, ломъ, д о к л а д о в ъ и^женеръ:гидротехника Матисена и наконецъ, право водопоя съѣзда чужія земли), г) п р а в о на р о д н и к и и ключи, д ) п р е и м у щ е с т в о въ получилъ Ташкентѣ, правильное вонросъ о б ъ изданіи направленіё. б у е т ъ не о д н и х ъ т о л ь к о воднаго Администрація закона уже тре- ш т а т о в ъ и положенія о б ъ управленіи ирригаціей области, но и воднаго закона*). „Такъ какъ въ Сеыирѣченской области ни водиаго закона, ни устан о в и в ш а я с я воднаго права не существуешь, то проектируемымъ Областнымъ Правленіемъ штатамъ водной администраціп придется руководствоваться только своимъ усмотрѣніомъ и дѣйствовать по произволу, что, конечно, нежелательно. Мало того п р е д у с м о т р е в въ настоящее время, когда только началось ознакомлеиіе съ водопользованіемъ области, правильные и соотвЬтствующіе дѣйствительной необходимости водные штаты совершенно^ невозможно. На основапіи вышеприведенная было бы большой ошибкой утвердить заісонодательнымъ порядкомъ водиые штаты для всей Семирѣчевской области до введенія в ъ ней воднаго закона. Другое дѣло, если водная администрація будетъ назначаться постепенно но мѣрѣ возникновенія въ области районовъ съ установившимися формами водопользованія вслѣдствіе ностаиовлеиій земельныхъ и водныхъ коммисій, частными соглашеніяміі, приговорами обществъ, и т. п. Въ этомъ случаѣ водная администрація не только будетъ имѣть руконодищую пить для своихъ дЪйствій, ио она будетъ имѣть возможность критически отнестись къ существующей формѣ в о д н а я права и водоиользованію и дать обильный и цѣнный матеріалъ, который послужить оеноваиіемъ для б у д у щ а я воднаго закона. При такихъ условіяхъ в ъ иѣсколько лѣтъ сами собою образуются в ъ области соотвѣтствующіе действительной надобности штаты водной администраціи, которые потомъ могутъ быть утверждены закоаодательнымъ порядкомъ". *) Вт. Іюлѣ 1908 года, в ъ г. Вѣрномъ были обсуждены подъ председательство мъ В о е н н а я Губернатора Семирѣченской области т ѣ мѣронріятія, которыя проектировались в ъ Петербург* о порядкѣ колонизацш Семирѣченской области въсовѣщаиіи подъ предсѣдатольствомъ Дѣйстви- въ правахъ на изъ а р ы к о в ъ , право провода каналовъ воду в ъ зависимости отъ времени черезъ поселен.я на ка на лѣ'***). тельнаго^Статскаго Советника Шульца. На этомъ основаніи в ъ Вѣрномъ было между ирочимъ постановлено, что для урегулирован« ^допол,.зованія имѣетъ еще большее значеніе, ч ѣ м ъ данный о нормальном ь количеств* воды для различных* культур* при различных* естествен „ыхъ условіяхъ—введеніе въ к р а * воднаго законодательства. Въ заклю ï e n i e совѣіцаніе выразило пожеланіе о сиорѣйшеиъ ооъедпиенш воЬхь гидротехнических* организаці« области въ особом* с о в Ш » цредсѣдательствомъ В о е н н а я Губернатора, т а к ъ к а к * подоопый послужить основапіемъ для объединен!« и планом*рности в с * х ъ гидротехнических* работъ въ области. Замѣтимъ здѣсь, что это вполеѣ разумное пожелаше факгически много р а з * выполнялось, но подъ предсѣдательствомъ не В о е н н а я 1 > бернатора, а по иииціатив* и подъ предсѣдательствомъ завѣдывающаго переселенческим* д*ломъ. *) Г. Ф. Чиркинъ. - „Положеніе переселенческая д ѣ л а въ Семи РѢ1 * * ) H.6 Дпнгелыитейтъ. - „Опыт* изучепія иррнгацін въ Туркестаи- - Х * д н п м н шагами въотпошепін воднаго закона были запросы ревизіи сенатора графа Палена, командировка въ Семир*чье а г ^ а н а стоящей статьи и совѣщанія под* в р е д и т е л ь с т в о м * И. д. Управляю ni а го Отдѣломъ Земельных* улучшеній князя М а с а л ь с к а я . Для ревнзш графа Гіалена матеріалы были собраны г. Логановымъ и дополнительно Ѵѣздными пачальниками объ о б ы ч а я х * м*стиаго населенія по пользование водами. Матеріалы эти пока не опубликованы. Княземъ Масальским* иа совЬщаніи 30 Августа в ъ город* Вѣриомъ и 27 Сентября ъ гор Т а ш к е н т * были собраны с в * д * н і я о положен..! д ѣ л а и обс^кдены нѣкоторые вопросы, касавшіеся способа пзданія закона и его содержан.я. С К