АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ ИСТОРИИ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЗАПИСКИ AND ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР _ AACHAOPOB ИЗДАТЕЛЬСТВО АКАДЕМИИ 1960 | НАУК СССР 294 A. II. ПОГРЕБИНСКИЙ ставлять им перевозочные средства и т. д.12 Земские сборы шли на содержание низовой администрации, они равнялись 35% от поземельного налога. Одним из дополнительных средств повышения налогового бремени населения было строительство новых оросительных каналов, продиктованное якобы заботой царских администраторов о благосостоянии коренного населения. В 1872 г., например, Кауфман приступил к строительству канала в Голодной степи, для сооружения которого было мобилизовано около 70 тыс. крестьян 183. | Со всего населения Ферганской области собирался единовременный сбор из расчета 60 коп. в день на каждого рабочего-строителя. В действительности же каждому из мобилизованных платили «кормовых» денег... по 5 коп. в день. Собранные суммы были, конечно, разворованы подрядчиками и чиновниками, и в 1879 г. строительство канала было прекращено. У возмущенного населения недостроенный кауфмановский канал получил название «свинья-арыкх» 14. Такие же бесплодные и разорительные для населения попытки строительства каналов предпринимались и преемниками Кауфмана. Тяжесть многочисленных натуральных повинностей заключалась главным образом в том, что они должны были выполняться в неопределенное, а иногда и в самое напряженное для дехканина время полевых работ. Все это дополнялось взяточничеством, произволом и вымогательством чиновников и сборщиков налогов. При ханской власти в большинстве местностей существовала откупная система взимания налогов. Их собирали специальные откупщики, называвшиеся серкерами. Царское правительство в известной степени сохранило этот порядок. Сбор податей был возложен на специальных лиц, выделяемых из наиболее зажиточных слоев местного населения, которые продолжали называться серкерами. Такой порядок освобождал туркестанского генерал-губернатора от необходимости создавать многочисленный податной аппарат и нести ответственность за порядок взимания налогов. Серкеры, чтобы выполнить возложенную на них обязанность, должны были содержать целый штат помощников — межевщиков, лиц, не допускающих сокрытия размеров урожая хозяевами, непосредственных сборщиков налогов и т. д. Весь этот штат содержался за счет коренного населения, с которого для этого взимались незаконные сборы сверх суммы установленного налога. Обычным размером этого сбора, взимаемого с каждого налогоплательщика, считался так называемый «кепсен», равный 1/2 пуда зерна 15. 12 «Положение об управлении Туркестанского края», Ташкент, 1904, стр. 55. 13 В. Я. Непомнин. К истории ирригации в Узбекистане. Ташкент, 1940, стр. 29 1 М. А. Терентьев. История завоевания Средней Азии, т. Ш, СПб., 1906. стр. 302. 15 ЦГИАЛ, ф. 573, оп. 1, д. 720, л. 207. Один из участковых податных инспекто ров Туркестанского края в докладе на краевом съезде налоговых чиновников описывал существовавший в крае порядок взимания налогов с оседлого земледельческого населения следующим образом: «Этот порядок состоит в том, что сбор налога поручается одному или нескольким 0собо назначенным лицам, которыми, по усмотрению уездного начальника, бывают либо представители туземной администрации, либо частные туземцы. Такой сборщик податей («серкер») сам приводит в известность размер урожая каждого земледельца и взимает с него налог. Для проверки действий серкера производятся пробные обмолоты и танапное измерение и затем объявляется серкеру общая сумма, которую он должен собрать с населения и сдать в казначей- 296 А. П. ПОГРЕБИНСКИЙ подсчету количества кибиток и, разумеется, с тенденцией в сторону завышения. Помимо кибиточной подати, кочевое скотоводческое население должно было выплачивать земские, так называемые общественные (на содержание аульных старшин и туземной администрации) и другие денежные сборы, которые взимались по тому же принципу, что и основной налог. Общая сумма этих сборов непрерывно росла. В 1869 г. она составляла 75 коп. с «кибитки», ав 1882 г. выросла до 3 руб. Всего же каждая киргизская кибитка с начала 80-х годов уплачивала следующие суммы: кибиточная подать ... земские сборы ..... — — 4 руб. Ip. 20K. общественные сборы .. на школы ....... — — 1Шр. 259 к. 90 коп. HTOPO:, аз? В, Как и при раскладке поземельного налога, распределение кибиточного и других налогов сопровождалось огромными злоупотреблениями, от которых прежде всего страдала казахская и киргизская беднота. Один из участников завоевания Средней Азии, генерал Крыжановский, в октябре 1865 г. сообщал министру финансов, что киргизы-кочевники платили не 1,5 руб. с кибитки, как полагалось по закону, а 5, би даже 10 руб. серебром. При этом вся излишняя сумма составляла доход местных оборщиков налогов **. | Богатые ‘киргизы-скотоводы еще со времен ханской власти научились скрывать от обложения значительную часть скота. После установления русского владычества эта традиция сохранилась. Податные инспектора на каждом шагу отмечали неправильность сообщаемых богатыми скотоводами сведений 23. Бедняки не имели таких возможностей. «Обстоятельство это, — говорилось на съезде ‘податных инспекторов, — служит им во вред, так как при раскладке податей по числу скота бедные должны облагаться сильнее богатых, утаивающих большую часть своего скота» 24. Кроме того, кулаки всегда находили общий язык с аульными старшинами при помощи взяток и различных услуг. Материалы податной инспекции Туркестанского края убедительно свидетельствуют о том, что беднейшая часть аулов и кишлаков облагалась в значительно большей степени, чем зажиточная верхушка. «Размер кибиточной подати, — писал инспектор Кокчетавского уезда Пищиков, — необременителен для населения, но при бесконтрольной и неравномерной раскладке этой подати он непосилен для мелких бедных хо3AUCTB» 75, Весьма разорительным для бедноты было и то обстоятельство, что кибиточная подать, так же как и поземельный налог, собирались осенью, при очень низких ценах на скот. Осенью, писали «Туркестанские ведомости», «киргиз принужден гнать лошадей, баранов и коров на базар и продавать их по весьма низким ценам». В начале 1890-х годов, например, цена барана на рынках Аулеатинского уезда осенью колебалась от 1 р. 20 к. до 2 руб., а весной — от 5 до 6 руб. 26 22 23 24 25 26 ГВИА, ф. 843, д. 91, л. 5. См. журналы П съезда податных инспекторов, Там же, стр. 151. Там же, стр. 133. «Туркестанские ведомости» 23 июня 1894 г. стр. 133. 298 А. П. ПОГРЕБИНСКИЙ 80 коп.» 38. Съезд податных инспекторов Туркестанского края в 1895 г. констатировал, что «волостные управители и сельские старшины распоряжаются бесконтрольно распределением натуральной повинности между жителями и производят сборы взамен ее, по собственному усмотрению, без установленных на сей предмет общественных приговоров» 31. Податной гнет, лежавший на населении Средней Азии, несколько облегчался почти полным отсутствием в 1870—1880-х годах косвенного обложения, в отличие от коренных губерний России. Местное табаководство и соляной промысел ‘были свободны от акцизных сборов. Введенный правительством питейный сбор падал главным образом на русское население, так как местное население потребляло русскую водку в крайне ничтожных размерах. За 12-летний период, с 1868 по 1879 г. доход от этого налога составил только 3300 тыс. руб. 3". Но отсутствие косвенных налогов в первые десятилетия после завоевания с избытком компенсировалось всевозможными экстренными сборами и контрибуциями, которые за те же 12 лет составили сумму свыше 14 млн. руб. 33. Некоторое облегчение податного бремени после завоевания почувствовали лишь местное духовенство и купечество. Первое было целиком освобождено от податей и повинностей, для второго с 1875 г. размер налогов был резко снижен. В первые годы после завоевания в Туркестанском генерал-губернаторстве был сохранен существовавший при ханской власти зякетный сбор в размере 2,5% в год со всего объявленного купцом капитала. Хотя и не очень обременительный, этот собор все же был выше существовавших в центральных губерниях России торговых пошлин. В 1872 г. по ходатайству местных купцов в крае была создана специальная комиссия для рассмотрения вопроса об отмене зякета и введении взамен него действующего в центральных губерниях положения о торговом сборе 34. | На основании работ комиссии в 1875 г. это положение было введено, и местное купечество от этого сильно выиграло. В 1874—1879 гг. торговый сбор дал купечеству (с округлением, в тыс. руб.) 35: 1874 1875 18176 1877 1878 1879 г. г. г. г. г. г. —331 —198 —283 —202 —254 —329 Таким образом, первый год действия нового положения о торговом сборе привел к значительному снижению собранных с купцов налоговых сумм. Только в последующие годы, на основе общего роста торговли края, этот сбор постепенно начал повышаться. Удельный же вес торгового сбора в общей приходной смете Туркестанского генерал-губернаторства был весьма мал. За указанные 12 лет (1868—1879) он составил 3400 тыс. руб., или 114$ всех доходов края, в то время как поземельный, кибиточный и земский сборы, лежавшие на крестьянском населении, дали 61% всей приходной сметы. 3° ЦГИАЛ, 31 Там Ф. 573, оп. 1, д. 726, л. 277. же, л. 245. 32 К. П. Кауфман. Указ. соч., стр. 382. 33 М. А. Терентьев. Указ. соч., стр. 296. 3* ЦГИАЛ, фФ. 20, оп. 35 К. П. Кауфман. 15, д. 301, л. 1. Указ. соч., стр. 379.