В рамках этого принципа, прежде всего, важно признать основное право всех
людей иметь доступ к чистой воде и нормальным санитарным условиям при
приемлемых ценах. Управление водой как экономическим товаром — важный
способ достижения социальных целей, таких как эффективное и равноправ-
ное водопользование, и поощрение экономии и охраны водных ресурсов. Вода,
как только забирается из источника, приобретает стоимостные показатели как
экономическая, экологическая, а также социальная субстанция. Большинство
прошлых неудач в управлении водными ресурсами связано с тем фактом, что
в условиях административной системы прошлого экономические категории ис-
пользовались в искажённом виде, в частности, не признавалась ценовая харак-
теристика воды как ресурса, не рассматривалась структура полной стоимости
воды и источники её покрытия. Это в конечном счёте в эпоху перехода к ры-
ночной экономике бросило водное хозяйство и его финансовую устойчивость в
состояние потери потенциала и повсеместной деградации. При этом такое поло-
жение оказалось характерным не только для стран СНГ, возникших на остатках
«несовершенного» социализма, но и для стран Восточной и Центральной Евро-
пы, сохранившей в своей экономике черты «зачаточного» капитализма.
Стоимость и оплата — две различные вещи, и мы должны проводить чёткие раз-
личия между ними. Стоимость воды при альтернативных использованиях важна
для рационального распределения воды как недостаточного ресурса, являясь
либо регулирующим, либо экономическим средством. Плата (или неплата) за
воду (за услугу её подачи потребителям) в сочетании с государственным участи-
ем и системой субсидий применяется как экономический инструмент покрытия
необходимых затрат для устойчивого функционирования системы управления
водой, а также для поддержки уязвимых групп населения. Нельзя не учитывать,
что правильное использование этих категорий в государственном руководстве
влияет на поведение различных субъектов в плане экономии и эффективного ис-
пользования воды, обеспечивая стимулы для управления спросом, окупаемости
услуг и готовности отдельных потребителей платить за дополнительные водо-
хозяйственные услуги.
Признание того, что используемая вода в определённых условиях, особенно
при дефиците воды приобретает форму экономического блага, не являясь «то-
варом», превращается в важное средство для принятия решений по распределе-
нию воды между различными секторами экономики и между различными водо-
пользователями внутри сектора. Это особенно важно, когда увеличение объёмов
поставки воды далее невозможно и при оценках конкурирующих потребностей,
например, при наступлении маловодья.
Во многих странах мира, там, где водопользователи смогли отдать приоритет
долгосрочным интересам, а не желанию быстрой личной выгоды и начали со-
трудничать между собой, давно применяется бассейновый принцип управления
водными ресурсами с отдельными элементами интеграции. Примеры коллек-
тивной деятельности в управлении водными ресурсами показывают общие пре-
имущества такого подхода, особенно учитывая динамику водных отношений,
246