3.7. АССОЦИАЦИИ ВОДОПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Ассоциации водопотребителей (АВП), создаваемые в виде негосударственных
некоммерческих организаций, выполняют одну из важнейших задач программы
социально-экономического развития страны — обеспечение фермеров и других
водопотребителей водой и мелиоративными услугами на низовой ступени водо-
хозяйственной иерархии. На 1 января 2018 года в Узбекистане функционируют
1503 АВП, которые оказывают водохозяйственные услуги более чем 59 тыс. во-
допотребителям, охватом площади около 40 млн га орошаемых земель.
К сожалению, обеспеченность кадрами, материально-техническое и финансо-
вое положение АВП не отвечают требованиям и не позволяют им эффективно
решать поставленные перед ними задачи. Среди ключевых сдерживающих фак-
торов развития финансово устойчивых АВП следующие:
е — Недостаточное понимание роли и значения АВП и как результат подмена
самоорганизации водопотребителей административными действиями чи-
новников на местах. В большинстве случаях при распределении кредитных
средств потребности АВП игнорируются, и вследствие средства, предна-
значенные для оплаты услуг АВП, направляются на другие нужды (ГСМ,
МТП и др.).
е — Отсутствие свободных денежных средств у фермеров и других водопотре-
бителей для внесения членских взносов и других платежей в фонды АВП и
в связи с этим проблемы стартового капитала, рост дебиторской и кредитор-
ской задолженности, невозможность оказания водохозяйственных услуг, а
также покрытия постоянных затрат на эксплуатацию, техническое обслужи-
вание и ремонт внутрихозяйственных ирригационных и дренажных систем
в зоне охвата АВП. В 1503 АВП, существующих сегодня в Узбекистане,
имеется 37,1 млрд сумов дебиторской и 125,4 млрд сумов кредиторской за-
долженности, из них 13,0 млрд сумов от заработной платы, 99,8 млрд сумов
от электроэнергии и 12,0 млрд сумов от налога и других обязательных пла-
тежей.
э — Несовершенство действующей системы налогообложения, которая затруд-
няет работу АВП и не стимулирует эффективное управление водными ре-
сурсами.
е — Нехватка квалифицированных кадров для работы в АВП и неразвитость си-
стемы стимулирования и повышения квалификации специалистов.
Предлагаемые меры по усилению законодательной базы и обеспечению финан-
совой устойчивости АВП включают в себя следующее:
е — Принять отдельный закон об АВП или включить специальную главу об АВП
в Закон «О воде и водопользовании», в которой среди прочего предусмот-
реть, что АВП создаются в специальной организационно-правовой форме,
действуют в общественных интересах и пользуются государственной под-
держкой (специально уполномоченный орган, льготное налогообложение
193