Эта 
величина 
не 
удовлетворяла 
потребностям 
при 
прежней 
системе
водопользования, но она вполне реальна при ориентации требований исходя
из потенциальной продуктивности. Здесь очень важно иметь в виду, что этот
лимит настроил бы всех ещё более тридцати лет тому назад на экономное и
рациональное расходование воды, а не на её расточительное использование,
плоды которого мы пожинаем и ныне, расходуя в среднем 2500 м“/чел в год.
Однако такая линия поведения требовала твёрдой политической воли. Только
сегодня мы начали понимать важность «руководства политической средой» —
необходимость нацеленности на приоритет требований природы к воде.
При этом, если принимается ориентация на использование воды в пределах
экологически допустимого 
изъятия 
стока, то 
политическая 
среда должна
немедленно принять в качестве главного постулата переход на экономное
расходование воды, 
на управление требованиями на воду 
и линию на
повсеместное 
водосбережение. 
Это 
соответствующим 
образом 
вызывает
необходимость — совершенствования — законодательной, — финансовой 
и
регулирующей базы и инструментария, которые должны быть использованы в
рамках управления водой.
Сегодня требуется соответствующее распределение ролей между политической
надстройкой (политической системой, законодательством, регулированием),
которая 
в 
иностранной 
литературе 
определяется 
словом 
«воуегпапсе»
(«руководство»), 
и 
системой 
управления, 
которая 
подразделяется 
на
подсистемы управления водораспределением, водопользованием, окружающей
средой и экстремальными ситуациями. При этом «руководство» определяет
правила игры и обеспечивает побуждающие (регулирующие) механизмы, а
управленцы отвечают за их воплощение, детализацию и применение системы
распределения, регулирования и охраны, в то время как водопользователи
ответственны за рациональное использование самой воды уже в их сфере
действия. Взаимоотношения водохозяйственных органов и водопользователей,
связанные с управлением и использованием водных ресурсов, включаются в
систему управления водой, а создание механизма «руководства» обеспечивается
политической надстройкой.
Из схемы на рис. 1.4 становится очевидным, что каждая управляющая водой
организация, будь то в интересах водоснабжения города, посёлка, района или
ирригационного канала, системы орошения, должна удовлетворять требования
своих потребителей стабильно, справедливо и качественно. С этих позиций,
казалось бы, успешное управление предполагает, что снабжающая организация
всегда должна иметь больше воды, чем это требуется потребителем и за счёт
резервов иметь возможность их удовлетворять при любых колебаниях спроса.
Однако такое управление предполагает избыток в ресурсах либо при заборе
воды, либо в затратах на подачу воды, а отсюда и соответствующие последствия,
далеко выходящие за рамки простого поддержания баланса «спрос — подача» и
связанные со всеми вышеуказанными институтами и сферами управления.
22