89
Необходимость в структурной перестройке организации внутрихозяйственного
водопользования вызвана тем, что в сельском хозяйстве наряду с традиционно круп-
ными хозяйствами появилась масса мелких фермерских и дехканских хозяйств. Если
крупные коллективные хозяйства имеют свои сложившееся структуры по эксплуатации
внутрихозяйственной сети, то фермерские и дехканские хозяйства сталкиваются с про-
блемами — водораспределения, 
ремонта 
и 
поддержания 
своих — ирригационно-
мелиоративных систем. С подобной же проблемой столкнулись многие страны ближне-
го и дальнего зарубежья. Были испробованы различные формы организации внутрихо-
зяйственного водопользования в этих условиях: через государственные структуры, ме-
стную администрацию, акционерные и кооперативные общества и т.д. Наиболее жиз-
неспособной из перечисленных форм оказалась организация внутрихозяйственного во-
допользования через Ассоциации водопользователей (АВП).
В широком понимании АВП является группой водопользователей, которая, объ-
единяя свои финансовые и материально-технические ресурсы, организует эскплуата-
цию своей ирригационно-мелиоративной системы. Территориальные размеры АВП ус-
танавливаются на основе определенного компромисса между снижением удельных за-
трат на эксплуатацию внутрихозяйственных систем и увеличением издержек на коор-
динацию требований к воде водопользователей в случае увеличения территории АВП и
числа ее членов. Кроме того, с увеличением членов АВП осложняется работа по выяв-
лению нарушителей водной дисциплины, взысканию взносов и штрафов, вероятность
которых и затраты на их отслеживание возрастают Выявление нарушений и неотврати-
мость наказаний за них является важным фактором устойчивой работы АВП. В про-
тивном случае подрывается её репутация, возникают недоверие к ее работоспособности
и конфликты между членами АВП.
Не существует единого мнения относительно оптимального размера АВП. Одни
считают, что более эффективны мелкие АВП (в пределах 40-50 га), т.к. в этих условиях
обеспечивается лучшая координация требований водопользователей. Это так называе-
мая “азиатская модель” АВП, где земельные наделы фермеров, как правило, меньше
одного гектара. Другие предпочитают крупные АВП (от 5 до 10 тыс. га), требующие
меньших удельных затрат на содержание ирригационно-мелиоративной сети, при срав-
нительно небольшом количестве членов. Это - “американская модель” АВП, по кото-
рой земельные наделы фермеров долины достигать несколько сот гектаров. Значитель-
ное влияние на размеры АВП оказывают состав и объемы работ по организации водо-
пользования, налоговая, кредитная политика.
Разнообразие форм землепользования и условий их работы в нашей республике
не позволяет остановиться на какой-то единой модели АВП. В Узбекистане могут су-
ществовать следующие варианты организации АВП:
- на базе ликвидируемых убыточных коллективных хозяйств и раздачи земель
фермерам;
- на основе существующих фермерских хозяйств;
- образование федераций АВП.
Организация АВП на основе ликвидируемых крупных хозяйств является наибо-
лее оптимальным вариантом в силу следующих благоприятных условий:
- сохраняется инфраструктура для технического обслуживания внутрихозяйст-
венных систем (здания, техника, оборудование, транспорт, средства связи и др.), что
сокращает затраты на эксплуатацию водохозяйственных объектов;
- сохраняется кадровый потенциал для обслуживания водохозяйственных объек-
тов, имеющий опыт работы и налаженные связи с государственными водохозяйствен-
ными организациями;