УДК 34:626.810
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ПРАВОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ПО СОЗДАНИЮ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ АССОЦИАЦИЙ
ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
Пинхасов М.А., Алимджанов А.А.
(НИЦ МКВК)
Введение
Ассоциации водопользователей (АВП), созданные в более чем 42 странах мира с
орошаемым земледелием, имеют достаточно большой практический опыт по вовлечению
землепользователей 
в 
процессы управления водными ресурсами и ирригационными
системами. Как показывает международный опыт, АВП - это наиболее приемлемая форма
вовлечения сельхозпроизводителей в управление водными ресурсами. Роль ассоциаций
особенно заметна в развивающихся странах. В отдельных странах АВП имеют не только
крупные финансовые ресурсы, но и оказывают заметное влияние на государственную
водохозяйственную и сельскохозяйственную политику. В европейских государствах за 30-
40 лет своей деятельности ассоциации оказали положительное влияние на экологическую
обстановку регионов, развитие инфраструктуры малых и средних городов, обеспечили
создание новых рабочих мест, стимулировали техническую модернизацию ирригационных
систем.
В каждой стране АВП имеют разные формы и размеры, которые зависят от
государственного 
политического 
устройства, 
законодательства, 
природных 
условий,
экономического развития, местных традиций. Наличие благоприятных законодательных и
нормативно-правовых 
актов является 
одним 
из 
обязательных условий 
стабильного
функционирования АВП.
В настоящее время во всех странах центрально-азиатского региона идет процесс
реформирования аграрного сектора экономики. Вместо колхозов и совхозов создано
многоукладное производство, функционируют различные виды хозяйств: ширкатные,
фермерские, 
дехканские, 
крестьянские, 
кооперативные 
и 
другие. 
Для 
обеспечения
потребностей сельскохозяйственных производителей развивается и совершенствуется
инфраструктура села, идет активный поиск наиболее эффективных форм вертикальной и
горизонтальной интеграции. Однако в процессе реструктуризации крупных сельхозпред-
приятий 
возникла 
проблема 
поддержания 
и 
эксплуатации — внутрихозяйственных
оросительной 
и 
коллекторно-дренажной сетей, 
мелиорирования 
орошаемых 
земель.
Появились трудности с эксплуатацией (содержание, ремонт и т.д.) прежде всего тех
каналов и ирригационных сооружений, которые используются двумя и более фермерскими
хозяйствами; с распределением между хозяйствами обязанностей по эксплуатации каналов
и других ирригационно-мелиоративных сооружений; их согласованной эксплуатацией и
совместным 
финансированием. 
Такое 
положение 
привело 
к 
снижению 
качества
эксплуатации внутрихозяйственной ирригационно-мелиоративной сети, и, как следствие, к
снижению водообеспеченности земель и неравномерному распределению воды между
водопотребителями. 
Ухудшилось 
водоотведение 
и, 
в 
конечном 
итоге, 
снизилась
урожайность сельскохозяйственных культур.
Проблема согласованной, профессиональной и эффективной для сельских водо-
пользователей 
эксплуатации 
внутрихозяйственной 
оросительно-мелиоративной 
сети
может быть решена путем создания сельскохозяйственных АВП. В настоящее время в
странах Средней Азии имеется опыт по формированию таких организаций. Целью
создания 
АВП 
является 
достижение 
оптимальных 
показателей 
по 
доставке 
и
-363-