Кроме того, нельзя, к сожалению, сказать, что создаваемые в настоящее время ОВП и
другие 
объединения 
водопользователей 
являются 
в 
Пполной 
мере 
независимыми
демократическими организациями.
Межхозяйственный уровень
В других развивающихся азиатских странах для усиления участия общественности
в управлении водопользованием инициируется (как правило, правительством) создание
Ассоциаций 
водопользователей, 
которые 
представляют 
собой 
начальную 
форму
кооперации фермерских хозяйств. Использование зарубежного опыта в условиях стран
ЦАР привело (и приводит) к реорганизации коллективных (кооперативных) хозяйств в
фермерские хозяйства, путем кооперации которых в дальнейшем создаются Ассоциации
водопользователей. Реформы, таким образом, проводятся по принципу - «шаг вперед, два
шага назад». В результате имеем ситуацию: «хотели, как лучше, получилось, как всегда».
Как бы то ни было, для Кыргызстана и Казахстана наиболее важным и актуальным
в 
настоящее 
время 
является 
усиление 
участия 
общественности 
в 
управлении
водопользованием путем привлечения к управлению 
водой непосредственно 
самих
водопользователей (фермеров) в форме ОВП и Федераций ОВП (ФОВП). Участие
общественности путем создания ОВП (ФОВП) не является самоцелью. ОВП должно
служить инструментом для улучшения управления водой и соответственно повышения ее
продуктивности.
Почему есть основание считать, что создание ОВП должно в принципе улучшить
качество управления водой, то есть сделать его более справедливым и эффективным? Дело
в том, что ОВП, по идее, является неправительственной, демократической структурой, и
управление 
водой 
должно 
осуществляться 
теми 
людьми, 
которых 
выбрали 
сами
водопользователи, 
то 
есть 
людьми, 
зависящими 
не 
от 
«верхов», 
а 
от 
«низов».
Водопользователи, естественно, должны быть заинтересованы выбрать людей наиболее
справедливых, 
квалифицированных 
и 
знающих местные условия. К сожалению, 
на
практике по 
многим 
причинам 
не 
всегда выбираются наиболее достойные люди.
Механизм демократического выбора руководителя ОВП часто не работает (руководитель
или навязывается сверху, или выбирается по клановым и другим соображениям).
Вследствие этого часть руководителей оказывается непригодными и с моральной точки
зрения, 
и с точки зрения квалификации, 
а это отражается негативно на качестве
управления водой.
В документе Всемирного банка о политике в области управления водными
ресурсами перечисляется ряд преимуществ, которые можно получить в принципе от
участия пользователей в управлении и техническом обслуживании водных сооружений.
Перечисленные преимущества включают: (1) большую вероятность того, что эти водные
объекты будут поддерживаться в хорошем состоянии; (2) становление в общине духа
согласия и доверия, который может распространиться и на другие мероприятия в области
развития, и (3) сокращение финансового и управленческого бремени на правительство в
результате участия пользователей в эксплуатации и техническом обслуживании таких
водных сооружений [10].
Можно 
ли 
считать, 
что 
участие 
фермеров 
улучшило 
качество 
управления
водопользованием? Однозначного ответа нет, так как наряду с укрепившимися ОВП,
которые начинают уже относительно хорошо справляться со своими обязанностями,
существуют и очень слабые. Основные причины слабости ОВП следующие:
- 
Реформирование сельского хозяйства (Казахстан, Кыргызстан) привело практически к
реорганизации большинства коллективных хозяйств, разрушению социальных связей и
образованию целой армии мелких землевладельцев, что очень затруднило процесс
управления водой.
-286-