организации могут фигурировать как представители государства или гражданского
общества. Аким района или работник райводхоза, как владельцы земельного надела, часто
являются члёенами Ассоциаций водопользователей (АВП). Государство представляют
чиновники властных структур и ведомств, а гражданское общество - члены общественных
объединений, профсоюзов, партий и т.д., то есть неправительственных организаций
(НПО).
Соотношение роли государства и 
общества 
в 
процессе руководства должно
гармонировать 
с 
внутренними 
факторами 
(уровнем 
социально-экономического 
и
духовного развития общества) и внешними (уровень безопасности). Нарушение гармонии
может, к 
примеру, привести 
к 
«разгулу демократии» 
и 
ослаблению 
государства,
вследствие чего основные цели — эффективное руководство и соответственно стабильное
развитие, - могут быть не достигнуты. В то же время ситуация «сильное государство -
слабое гражданское общество» ведет к застою. Примером такого государства был бывший
Союз - дефицит демократии привел к застою в экономике и далее к его развалу.
Для чего нужно участие общественности?
Как правило, личные интересы чиновников, принимающих решения, часто не
совпадают с интересами гражданского общества. Конкретными примерами негативных
внутренних 
целей 
могут 
быть 
стремление 
к 
завышению 
бюджета, 
применение
неоправданно дорогостоящих высокотехнологических решений и прямое невыполнение
обязанностей. Во-первых, когда прибыль как показатель работы отсутствует, вместо нее
нередко выступает бюджет. Руководители организаций получают персонал и фонды на
основании размера их бюджета, что усиливает искажение стимулов. Во-вторых, целью
организации 
может 
стать 
поиск 
высокотехнологичных 
решений 
или 
достижение
«технологического качества». Так, дорогие системы дождевания или капельного орошения
могут рекомендоваться там, где более экономичным окажется использование менее
дорогих, но более надежных способов. Могут проектироваться и даже монтироваться
«наисовременнейшие» системы управления (например, АСУ) несмотря на то, что с
социальной, функциональной и финансовой точек зрения эффективнее была бы установка
менее сложных систем. Наконец, работники организации могут быть побуждены с
помощью подарков или других способов к нарушению имеющихся правил для нескольких
«любимчиков».
Участие 
общественности 
призвано 
создать — атмосферу — прозрачности 
и
открытости, при которой вероятность принятия решений, не отвечающих общественным
интересам, снижается. Чем больше общественного участия, тем менее благоприятны
условия для коррупции и игнорирования общественных интересов. В советские времена
роль 
общественности 
в 
лице, 
например, 
профсоюзов, 
народных депутатов 
и т.д.,
формально оценивалась очень высоко, но фактически она была мизерной. В настоящее
время в государствах ЦАР (Казахстан, Кыргызстан) произошли определенные сдвиги в
лучшую сторону, но в целом роль общественности остается пока явно недостаточной.
Общественные 
интересы 
должно 
блюсти 
государство, 
но 
оно 
очень 
часто,
преследуя политико-экономические цели, игнорирует социальные моменты, и поэтому
общественность 
должна 
иметь 
возможность 
участвовать 
в 
процессе — принятия
принципиальных решений.
Вода как социальное и экологическое благо
Необходимость 
участия 
общественности 
в 
управлении — водопользованием
определяется самой природой воды. Вода как природный ресурс в зависимости от цели
использования может являться и частным, и общественным благом [6, 7].
В качестве частного блага вода используется, например, в:
-282-