факторы уже проявляют себя, но относительно слабо. Если более детально проанализировать вышеупомянутый «парадокс», то можно заметить, что основным подтверждением его являются хозяйства Узбекистана и в меньшей степени хозяйства Кыргызстана. Исходя из этого можно предположить, что переход к рыночным методам управления водой (эффективность которых менее зависит от водности источниИКоВ орошения) уже в какой-то степени ощущается в Кыргызстане. Тем не менее следует признать, что созданные институциональные рыночные предпосылки являются условием необходимым, но — недостаточным — для — заметного — улучшения — эффективности водопользования. Управление водопользованием и участие общественности Есть основание считать, что дефицит участия общественности в управлении сельским и водным хозяйством — это в настоящее время один из главных сдерживающих, лимитирующих факторов на пути роста эффективности водопользования в регионе. Проблема участия общественности в руководстве водой является актуальной не только для ЦАР. В заявлении Всемирного водного форума в Гааге «Основа для действий Глобального водного партнерства» (ГВП) сказано, что «водный кризис часто представляет собой кризис руководства», и определено, что придание руководству водой действенного характера является одним из высочайших приоритетов в принятии мер (ГВП, 2000 г.). Гаагская Декларация министров еще раз подкрепила эту точку зрения и призвала «править водой мудро с тем, чтобы обеспечить хорошее руководство, при котором управление водными ресурсами включало бы в себя вовлечение общественности и интересов всех заинтересованных сторон». На Ассамблее ООН «Миллениум 2000» главы государств подчеркнули важность таких моментов, как сбережение ресурсов и управленческая деятельность в дёеле защиты нашей общей окружающей среды. Они особенно призвали «прекратить неустойчивую эксплуатацию водных ресурсов, для чего разрабатывать такие стратегии управления водой на региональном, национальном и местном уровнях, которые способствовали бы как справедливому доступу, так и достаточному обеспечению». Наконец, на Боннской конференции по пресной воде (2001 г.) министрами рекомендовано принятие мер в трех сферах деятельности с выделением сферы руководства водой как самого важного направления. Согласно их предложению, «каждой стране следует иметь готовые к применению разработанные мероприятия по руководству водными делами на всех уровнях и там, где это уместно, ускорить реформы водного сектора» [5]. На настоящем этапе развития ирригации проблема водопользования является в первую очередь проблемой политической. Без наличия реальной политической Воли решить эту проблему трудно ожидать существенного эффекта от технических и институциональных мер, предпринимаемых для повышения эффективности управления водой. Сейчас растет понимание того, что руководство водными — ресурсами осуществляется более действенно в условиях открытой социальной структуры, обеспечивающей более широкое участие гражданского общества, частных предприятий и средств — массовой информации, когда всёе они действуют — взаимосвязанными объединенными усилиями с целью поддержки правительства и оказания на него влияния. Государство и гражданское общество Проблему управления водопользованием нельзя рассматривать в отрыве от проблем взаимоотношений гражданского общества и государства. Государство (в узком смысле) - это надстройка над обществом в лице властных структур (политических и административных институтов), появившаяся в ходе исторического развития человечества для руководства гражданским обществом. Деление общества на государство и гражданское общество является условным. В конкретных случаях одни и те же лица или -281-