В этом постановлении были выдвинуты два совершенно новых принципиальных положения. Известно, что до 1956 г. орошение новых земель вообще и в Голодной степи в частности планировалось и осуществля- лось Министерством сельского хозяйства СССР только по ли- нии водохозяйственного строительства, освоением же этих зе- мель и сельскохозяйственным строительством занимались рес- публиканские организации, а также сами хозяйства по мере своих сил и возможностей. Надо отметить, что в этом деле отсутствовала согласован- ность между различными организациями и ведомствами, что приводило, как правило, к разрыву между водохозяйствен- ным и сельскохозяйственным — строительством и особенно сельскохозяйственным освоением. Уровень — сельскоховяйст- венного строительства был низок и ограничивался только создением примитивного жилищного фонда для переселенцев без обеспечения дорогами, электроснабжением и культурно- бытовыми учреждениями, Даже в проектах ирригационно-ме- лиоративного строительства вопросы освоения и сельскохозяй- ственного строительства получали схематическое отражение, необходимые капиталовложения для этого не утвержда- лись, а выносились за итог генеральной сметы, т. е. эта работа. не финансировалась по единому проскту. Естественно, такая организация освоенческих работ нужного эффекта не да- вала. Динамика развития орошаемых площадей в Голодной сте- ли за предшествующие годы показала, что в самые благо- приятные периоды освоения прирост вновь орошаемых зе- мель в среднем не провышал 7—7,5 тыс. га в год. При таких темпах для освоения 300 тыс. га потребовался. бы срок свыше 40 лет. Ускоренное освоение новых земель в Голодной степи, обеспечивающее устойчивое повышение — их плодородия, требовало коренным образом улучшить принци- пиальные основы организации и технологии строительства на базе широкой его индустриализации, Одновременно необходимо было исключить возможность некачественного орошения и освоения земель с тем, чтобы не повторять ошибок прошлых лет главным образом в части мелиорации земель вообще и борьбы с потерями воды на фильтрацию из оросительной сети в частности. Для этого сле- довало искать новые технические решения в проектировании и строительстве при условии индустриализации работ. Для решения таких задач было предложено перейти к си- стеме одновременно осуществляемого комплекса мероприятий 154