"Наконец, должен быть установлен такой порядок эксплуата-
ции, который обеспечивал бы возврат произведенных казной
затрат на орошение».
В конце 1913 г. были закончены все работы по орощению
первых 159 участков, расположенных вдоль полотна желез-
ной дороги у станции «Золотая орда», и началось их заселе-
мние наполовину поселенцами из Европейской России, наполо-
вину — жителями Туркестанского края. К сентябрю 1913 г. в
переселенческое управление было подано более 8 тыс. проше-
ний, но администрация очень придирчиво относилась к отбору
кандидатов на заселение, исходя из колонизаторских целей
правительства.
В начале 1914 г. правительство утвердило закон об отводе
казенных участков, орошаемых системой Романовского кана-
ла, 
которым 
эти 
интересы были закреплены 
юридически.
В ‘соответствии © законом к заселению допускались только.
русские подданные всех христианских вероисповеданий при
наличии имущества ценностью не менее 
| тыс. руб., а также
при условии, если христиане не относятся к тем вероиспове-
даниям, которые запрещают исполнять воинские обязанности,
Таким образом, первым же пунктом закона подчеркивались
захватнический характер русской колонизации и ориентация
ее на кулацкие элементы,
Коренное население -— узбеки, казахи, таджики и кирги
зы — были обречены на издольщину и батрачество,
Седьмой пункт закона специально оговаривал, что лицам
местной национальности не разрешается поселяться на землях
Голодной степи даже в качестве арендаторов — им предостав-
лялась возможность быть лишь батраками у переселенцев.
По Голодной степи начался рост поселков —к 
9 ранее
созданным прибавились еще 17 новых 
руеских поселений.
К концу 1914 г., по данным канцелярии генерал-губернатор-
ства, эдесь проживало около 20 тыс, жителей. Школ, боль-
ниц, даже фельдшерских пунктов не было. Полицейское уп-
равление вынуждено было констатировать рост преступности,
грабежей и убийств..
В Голодной степи углубляются различия между кулаками
и бедняками. В 1914 г. половина всей хлопковой площади на-
ходилась в руках 129 хозяйств всех хлопкосеющих дворов,
а вторая половина — в руках 1460 хозяйств. В конце 1914 г.
перепись, проведенная переселенческим управлением, засви-
детельствовала, что почти у одной трети хозяйств не было ра-
бочего скота, земледельческого инвентаря. Бедняцкие семьи в
большинстве не имели даже своих домов, еле-еле сВодили
40