окружающей среды, обеспечения населения питанием, борьбы с опусты-
ниванием и т. д.
3.40. Разработка каждой программы включает целый ряд процедур,
основными из которых (применительно к программе борьбы с опусты-
ниванием) являются:
— анализ тенденций развития процессов опустынивания;
— 
анализ аналогов и прогрессивных методов борьбы с опустыни-
ванием;
— анализ возможностей борьбы с опустыниванием в соответствии с
намеченным в региональной схеме уровнем социально-экономического
развития региона;
— прогноз процессов опустынивания;
— выявление проблемных отраслей, ареалов и ситуаций;
— уточнение необходимых для решения проблем ресурсов;
— определение первоочередных направлений в борьбе с опустыни-
ванием;
— разработка и оценка вариантов проектных решений;
— разработка и пространственная локализация системы конкретных
конструктивных мероприятий;
— окончательная увязка системы мероприятий с ресурсами;
— определение эффективности программы;
— разработка 
организационных 
и 
технических 
мероприятий 
по
реализации программы.
3.41. Важнейшей составной частью любой комплсксной и целевой
программы является разработка системы конструктивных мероприятий
по ее осуществлению, их взаимная увязка, установление сроков выпол-
нения мероприятий и состава их исполнителей. При этом вначале фор-
мируется функциональная структура программы, т.е. совокупность всех
ее мероприятий, построенная на основе технических и экономических
признаков, а затем — организационная структура, определяющая кон-
кретных исполнителей тех или иных мероприятий программы. Разде-
ление мероприятий и их исполнителей по отраслевым и ведомственным
признакам позволяет в дальнейшем перейти от программных мероприя-
тий к конкретным заданиям отраслям и ведомствам по их реализации.
Формирование системы программных мероприятий должно опирать-
ся на глубокое понимание социальных, экономических, экологических,
научно-технических факторов, влияющих па программу в целом.
Система мероприятий программы может быть разработана на основе
целевого или технологического признака. В первом случае комплекс
программных мероприятий создается путем непрерывного их объедине-
ния вокруг каждой цели. По мере дробления целей разделяются и кон-
кретизируются и мероприятия, выстраивающиеся в виде групп парал-
лельных действий, направленных на достижение цели.
Во втором случае мероприятия группируются вокруг полного про-
изводственного 
цикла, 
включающего 
производство, 
распределение,
реализацию 
и 
потребление программной продукции. Если последова-
тельно проанализировать ту или иную технологическую цепочку, можно
установить мероприятия, необходимые для реализации всех его этапов.
Первый подход следует считать для данного вида региональных схем
основным, а второй — вспомогательным, корректирующим.
63