к усилению территориальных диспропорций, поскольку центр продол- жает развиваться, периферия продолжает отставать, развиваются мигра- ционные потоки из сельской местности в городские агломерации, кото- рые не могут обеспечить занятостью всех мигрантов, ресурсы периферии остаются неосвоенными. Когда противоречия в функционировании территориальной струк- туры хозяйства достигают критической фазы, правительства нередко вынуждены прибегать к чрезвычайным мерам, которые всегда оказы- ваются более дорогими, чем мероприятия, осуществляемые на основе единого национального плана развития. 2.10. Рациональное размещение производительных сил является од- ним из факторов роста производительности общественного труда. В этой своей функции комплексное региональное планирование должно рас- сматриваться как необходимое условие для решения одной из основных. задач развивающихся стран — ликвидации экономической отсталости и зависимости от иностранных монополий. Рациональное размещение производительных сил и подъем эконо- мически отсталых районов позволяет расширить и диверсифицировать сырьевую базу экономики, создать новые центры развития и тем самым. увеличить маневренность управления, повысить степень самостоятель- ности экономики. Все это необходимо для решения главной задачи — подъема жизнен- ного уровня народа, ликвидации социальной и культурной отсталости. Именно в этих целях приоритет в экономическом и социальном развитии должны получить районы, где проживает основная масса населения. Улучшить жизнь населения можно путем постоянного перераспре- деления доходов из развитых районов, что иногда и делается. Но такой способ не стимулирует самостоятельного развития периферни. Прогресс отсталых районов должен, конечно, опираться на помощь развитых райо- нов, но эта помощь должна распространяться не только на социальную сферу, но и на развитие местной экономики. Как показал опыт СССР, только создание собственной экономической базы, квалифицирован- ных кадров и научных центров обеспечило подъем уровня жизни в ранее отсталых окраинах страны. Программа развития территории, подверженной опустыниванию, своей основной целью имеет, конечно, восстановление биологического потенциала, т.е. приоритет экологического подхода тут очевиден. Эконо- мическая и социальная составляющие программы при всей своей важ- ности также ориентируются на повышение этого потенциала, обеспе- чение его устойчивости и формирование территориальной структуры хозяйства и расселения; они предусматривают также стабилизацию процесса опустынивания, а в особо благоприятных условиях и полную его нейтрализацию и лик видацию. 2.11. Региональные планы комплексного развития аридных терри- торий должны быть основаны на следующих принципах: — они должны быть интегрированы с национальными планами развития и являться их частью; —в рамках регионального плана в свою очередь должны быть ин- тегрированы экономические, социальные и экологические аспекты регионального развития; 30