208 А. П. КУЧКИН На основе этих директив, а также директивных указаний ЦК партии, центрального Советского правительства и — проводилась коренизация советского аппарата в Казахстане. Значительную роль в этой кампании играл Народный Комиссариат по делам национальностей. Вся работа Наркомнаца, все его директивные указания были направлены на практическое проведение в жизнь про- граммных установок партии в национальном вопросе, на укрепление и развитие советской государственности в национальных республиках, на выращивание национальных кадров, способных руководить массами и приобщить их к социалистическому строительству. Приступая к корениза- ции советского аппарата, местные партийные и советские органы Казах- стана руководствовались также и директивами Наркомнаца, использовали и его опыт в области строительства национальных республик и выдви- жения на руководящие посты национальных кадров. Уже в 1921 г., т. е. вскоре после создания КАССР, были предприняты первые законодательные шаги по коренизации государственного аппарата Казахстана. Однако в первые годы существования КАССР широко про- вести коренизацию было невозможно. Вековая отсталость казахского народа, являвшаяся следствием колонизаторской политики самодержавия, создавала огромнейшие трудности. Количество подготовленных казахских кадров в республике было ничтожно. А подготовка кадров упиралась в чрезвычайно низкий уровень грамотности. Даже в 1926 г. грамотных казахов было менее десяти процентов населения '3. Следовательно, для того чтобы успешно осуществить коренизацию, надо было поднять культурный уровень народа, подготовить и вырастить кадры советской казахской интеллигенции, преданной делу социализма. Все это требовало продуманных плановых мероприятий и на все это нужно было довольно длительное время. Руководящие же органы Казах- стана подошли к делу коренизации формально, бюрократически. Не была развернута широкая разъяснительная кампания о целях и задачах корени- зации, о необходимости проведения ее для укрепления диктатуры пролг- тариата, для развития производительных сил страны и ускорения движе- ния к социализму. От партийных и советских органов — требовалась повседневная, кропотливая разъяснительная работа в массах. Провода- лась же коренизация аппаратным путем, без участия общественности и без создания широкого актива из масс. В результате формально-бюрократического подхода к разрешению этого важнейшего вопроса коренизация задерживалась. Стремясь испра- вить положение, правительство Казахстана хотело значительно повысить темпы коренизации. Собравшаяся в июне 1924 г. вторая сессия КазЦИК 4-го созыва, заслушав доклад Центральной комиссии по коренизации, приняла резолюцию, в которой предлагалось «всем учреждениям КССР как в центре, так и на местах в губерниях и уездах, срочно принять самые решительные меры к укомплектованию существующих штатов киргизски- ми (казахскими.— 4. К.) работниками. Причем следует стремиться К тому, чтобы органы, обслуживающие исключительно киргизское населе- ние, заменили штаты кирработниками на 100 проц., тогда как места, обслуживающие смешанное население, должны укомплектовать штаты совучреждений не менее чем на 50 проц.» * Буржуазные националисты использовали решение КазЦИК об уско- рении темпов коренизации в своих контрреволюционных целях. Они раз- в «Большевик Казахстана», 1931, № 1, стр. 24. “ Ц сессия Киргиз. ЦИК 1У созыва. Стенографический отчет, 1924, стр. 16.