Боувер считал необходимым  создание (с согласия
хана Вали) совета старшин, состоящего из двух органов
(судов): первый (главный) на линии  крепости Свято-
го Петра, окончательно решающий все вопросы, и
второй — при хане Вали, с соответствующим — числом
депутатов, который должен был заниматься  расследо-
ванием дел в казахской степи с последующим их утвер-
ждением в главном суде. Соответственно предлагалось
создание «словесных судов» в больших казахских во-
лостях.

Боувер предлагал на протяжении всей линии от
г. Верхнеуральска до крепости Усть-Каменогорской ука-
зать точные места кочевок для каждого султана и его
аулов, а российским властям строго соблюдать их рас-
пределение; каждому султану, бию, старшине по-
строить хутор и загоны для скота, приучить казахов к
сенокошению, в волостях открыть мечети, в которые
назначить мулл из российских татар, возложив на них
обязанности кроме отправления молитв обучать детей
грамоте; при крепости Святого Петра создать школу
для обучения казахских юношей «российской и татар-
ской грамоте». Ставилась задача разделения каждой
нрупной волости на части со своими начальниками,
которые должны были обо всех событиях в степи доно-
сить волостному начальнику. «Чрез сие,— указывает
Я. Боувер,— сохранится к начальству повиновение, а в
народе спокойствие»'`6, а это, в свою очередь, создаст
условия для упрочения отношений со Старшим жузом,
«дикокаменными киргисцами, ташкентцами, коканца-
ми, кошкарцами даже до Индии».

Для обеспечения безопасности, ограждения крепо-
стей и торговых караванов от нападений предлагалось
содержать аманатов ст всех влиятельных  казахских
старшин в крепости Святого Петра и во всех волостных
центрах, через которые будут проходить торговые ка-
раваны.

Упомянутые проекты российских высокопоставлен-
ных сановников представляют собой значительный на-
УЧНЫЙ интерес в связи с тем, что впоследствии очи лег-
ли в основу известных реформ в казахской степи в пер-
вые десятилетия Х1Х в. Кроме того, они  Являются

# АВПР, ф. Киргиз-кайсацкие дела, 1795, д. 2, л. 39.

248